论文摘要
上个世纪九十年代的分税制的建立,国家虽然在总体框架上明确了中央政府和地方政府间的分配关系,但是,省级政府与下级政府之间,尤其是县乡两级政府之间的财政分配关系的理顺还离分税制改革的目标还存在较大的差距。县乡两级政府财力短缺和体制缺陷已成为我国政府间财政分配制度改革中瓶颈。党的十七大提出的“完善省以下财政体制”的重点在县乡,“增强基层政府提供公共服务能力”的重心在农村。因此,当分税制改革向纵深推进之际,认真分析县乡财政的基本状况和面临的问题,深入研究县乡财政在改革进程中遇到的障碍及其根源,并在科学发展观的指导下找准解决县乡财政问题的办法和途径,是各级政府和财政工作者需要认真研究、解决的重要课题。以县乡两级政府职能必须存在为前提,一级政府拥有独立的财政收支及独立的预算平衡,从理论逻辑上看,应该是无可非议。而财政改革实践的事实,使我们很容易地看到其理论的逻辑已被打破,在各级政府共同追求发展的进程中,一方面,有限的财政资源难以支撑；另一方面,自上而下的政府领导和管理机制反映在财政资源分割上,趋于集权的体制模式,处于最下层的县乡政府极易成为利益被榨取的对象。因此,解决县乡财政问题陷入两难选择之境,一是保持现有县乡政府职能,维持其拥有的独立财政收支及预算平衡,但现行体制安排的财政资源使其难以维继；二是如果弱化县乡政府职能,由此引发的政治管理、社会稳定等问题如何解决,将是我们无法回避的重大问题。所以,如何解决县乡财政问题,已刻不容缓。本文选择安徽省作为研究样本,以县乡财政为研究对象,以存在的问题为研究主线,以提出解决县乡财政问题对策为目标。研究的技术路径是通过回顾和分析分税制改革前后、农村税费改革后以及现阶段县乡财政的基本状况和问题,深入地剖析了县乡财政在改革进程中的制度性障碍及其根源,并在对近期一轮解决县乡财政问题改革尝试的评价基础上,提出解决县乡财政问题的目标及对策。