论文摘要
建国50多年来，我国政府间财力划分制度随着财政体制的变迁经历了多次变动。本文第二部分列举了我国政府间财力划分多次变动的实例，由此提出了政府间财力划分不规范的问题以及本文研究的出发点和目的。 本文第三部分主要透视了我国财政体制及其政府间财力划分的制度变迁过程，第四部分剖析了中央单方面改变游戏规则的负面影响：中央单方面频繁改动财力划分规则，使得中央和地方在利益调整过程中相互不断博弈，带来了一系列严重后果，大大提高了制度交易成本，降低了财政资源的筹集、配置和使用绩效。并针对财力划分规则频繁变动所带来的弊端，从制度经济学的有关原理出发，分析了中央随意改变财力划分规则的制度成因。本文第五部分主要分析了规范政府间财力划分的可行性，给出了财力划分规范化的评判标准，并从构筑政府间财力划分规范化的基础、提高分税制的绩效、建立有效的中央政府行为约束机制、完善财力划分的配套措施等四个方面论述了从制度层面规范政府间财力划分的对策建议。 本文所要阐述的基本观点是：政府间财力划分不规范是由于财力划分制度设计上存在着缺陷，其最致命的缺陷在于制度本身对中央政府单方面随意改变游戏规则的行为缺乏有效的约束。要规范政府间财力划分行为，消除财力划分规则频繁变动所带来的一系列负面后果，一方面必须明确中央与地方政府间的事权和支出范围、优化现有财力划分方案、提高分税制绩效，使财力划分制度对公共资源的筹集、配置和使用产生有效的激励机制；更为重要的是要通过政治体制改革，用宪法来保障中央和地方的分权，将财力划分制度法律化，以法律条文来限制中央单方面改变游戏规则的行为，对中央政府产生有效的约束机制，从而降低制度交易成本，使政府间财力划分真正做到科学化、制度化、规范化。