论文摘要
中国国有企业改革,自1978年起已进行了近30年。这30年的改革可以分为两大阶段:首先是“放权让利”的增量式改革,主要是扩大企业的自主权,对企业的管理逐步放开。第二阶段的改革则是从1994年持续至今的整体改革。在建立现代企业制度的目标推动下,国有企业开始了产权转换为内容的实质性的改革,同时,为了保障改革的成功,国家还推出了价格、税收、财政、金融以及外汇管理体制等诸多方面的总体配套联动式改革。不过,到目前为止,国有企业改革进程中的一些问题还是无法解决的,例如国有企业与政府关系。由于涉及到了政府自身的改革,这些问题没有办法现在就取得完满的解决,因此,本文才提出了还将要有第三阶段的改革的论点。这是本文的创新点之一。从目标的角度审视国有企业的改革,我们提出国有企业的改革目标不是单一的,而是一个多元的集合。这个集合包含了国有企业的基础目标、战略目标,即国有企业改革未来将要达到的目标;各个阶段的目标,在不同的改革阶段,还会有主次要目标的具体划分;以及对于国有企业有间接作用的环境目标。依循着这样的一个思路,本文的第一部分首先定义了国有企业,分析了在计划经济体制下和市场经济体制下的国有企业的不同,然后介绍了已有的国有企业改革的两大阶段。在第一部分的最后提出国有企业改革的目标集合。第二部分着重介绍与国有企业改革目标相关联的一些理论,如新自由主义的理论,以及对于我国国有企业改革有着重大影响的新制度经济学理论。对于前一段时间学界内关于国有企业改革的大讨论,由于讨论中涉及到了国有企业改革的目标和路径问题,在第二部分也作了相应的涉及。第三部分是文章的主要观点的陈述,即国有企业改革目标集的具体内容。除了上面提到的内容之外,这部分还对阶段性目标,也就是第二阶段的目标内容作了细化,包括股份制改革、国有资本的结构性调整、治理结构完善、企业经营机制完善等。第四部分着重介绍改革的利益相关人。由于改革过程中涉及到了多方群体,包括政府、企业经营者、企业职工和包括债权人、外部投资者在内的其他利益相关人,因此国有企业改革进程中各方目标的不一致将会左右改革的进程,同时各方利益的平衡也将在改革的第三阶段内显现。第五部分论述了实现国企改革目标的途径:公共产品产品供给与国有资本结构调整、效率与国有企业经营机制转换、公平与国有企业治理结构、外部的配套改革和保护职工权益的方法。最后一个部分重申了本文的核心论点。国有企业改革不是一个简单的问题。虽然国有企业改革已经进行了约30年,而且中国的国有企业在今天已经绽放出了巨大的活力,然而我们必须清楚地认识到,想要彻底完成国有企业改革不是立即能够达到的,还需要我们付出更加艰苦的努力。