论文摘要
改革开放三十年来,随着市场经济的不断发展和政府职能的逐渐扩大,地方政府的负债规模已经很大,并且正在快速增长,这使得地方政府正承受着巨大的未来支出压力,地方政府债务风险凸现。但与此同时,关于地方政府负债规模标准的研究却少之又少,学术界对于地方财政到底应该和能够支撑多大规模的债务这个问题,一直没有定论,这一点更加剧了各方对地方政府债务风险的担忧。与此同时,作为银行重要的资产品种,地方政府类贷款的安全性一直备受银行界关注,但是,对此类贷款安全性的理论研究却远远落后于其他资产,特别是上市公司贷款。一直以来,银行业特别是商业银行政府类贷款都缺乏一个合理的标准,这使其在与地方政府的金融合作中处于被动地位,不利于金融对社会经济发展支撑作用的发挥。在此情况下,研究银行对地方政府类贷款的合理规模和最大规模,并建立具有应用价值的模型就显得尤为迫切。本文首先就国内外相关领域研究现状进行全面分析,发现目前尚没有学者从银行资产安全的角度分析地方政府负债标准和银行政府类贷款额度标准,这使得本文的研究很有开创性。接着就目前我国地方政府负债问题的现状和存在的主要问题进行了分析论述,指出当前政府负债缺乏统一标准的弊端。针对这一弊端,文章接下来通过严密的推理论证和实证检验,综合运用各种方法,寻找出了衡量地方政府合理负债和最大负债的标准,以及与此相对应的各类银行的政府类贷款标准。最后,文章针对银行资产风险控制及政府负债规模控制提出了几点政策建议。本文的主要成果在于一系列标准的推导论证,包括地方政府合理负债规模标准、地方政府最大负债规模标准,以及按性质和资产规模划分的各类银行的政府类贷款相关标准。这一系列标准的主要优势在于:首先,其推导过程是严密的,在理论和实践上是可靠的。其次,标准计算过程中依据的数据指标都比较容易得到,这保障了它们的可操作性。