论文摘要
土地征收是国家和地方政府出于对公共利益的考量，由政府出面依照法定程序，强制性取得原土地的所有权和使用权的过程。土地征收补偿是土地被征收时，政府给予原土地权利人的相应补偿。土地对于农民具有非同一般的意义，这个补偿应当充分考虑农民今后的就业和社会保障，遵循公平、公正、公开的原则。土地作为一种特殊的资源具有诸多的属性，但其最根本的属性还是其作为生产要素的属性，现行的土地征补制度和一些改革研究大都忽略了土地的这一属性。生产要素普遍具有的属性包括能够自由流动、参与收益分配、具有明晰的产权结构、依靠市场进行配置等，土地同样具有这些属性。土地作为一种特殊的生产要素，除了具有一般生产要素的属性之外，还具有其特殊的社会属性、资源属性等，对农地征补制度的改进也应当充分考虑这些因素。土地涉及到的问题广而复杂，土地征收补偿制度的设计应当充分考虑中国当前的实际情况。产权制度是制度体系中最核心的内容，产权的结构决定着补偿的分配比例和征地过程中的话语权，目前的产权设计颇受诟病，但如果在我国实行土地私有化涉及到的范围更广，私有化也并不一定能解决目前存在的问题，反而会带来新的问题，应当坚持在保持农村土地集体所有的前提下进行改革。在此前提下，强化土地的物权属性，对土地的产权结构进行明晰。在农地征收过程中，征地补偿标准及征地补偿的分配是各方最为关注，争议也是最多的地方，对它们的改进应该遵循土地的生产要素属性。另外，土地对于农民具有最终保障的作用，要建立多元化的补偿机制，将失地农民纳入社保体系。对征地中农民满意度影响最大的的不是补偿标准的高低，而是农民在征地中的参与程度，所以为了解决目前征地矛盾频发的现状，对征地程序进行相应的改进也是必须要做的。任何制度的建立都不可能是一蹴而就的，相较于现行的农地征补制度，对征补制度的再设计充分体现了经济学中公平与效率的原则，具有一定的可行性。