论文摘要
城市供水行业是城市生存和发展的重要组成部分，作为垄断性质较强的自然垄断性行业，城市供水行业是制约我国国民经济发展的基础性产业之一，城市供水行业的发展是关乎着我国经济社会的持续稳定发展、城市化进程不断推进的关键因素之一。由于水资源本身的稀缺性和公益性以及我国市场经济体制的建立与发展，城市供水行业现有的规制体制无法适应新趋势的发展，水资源危机不断加剧等问题都对我国的城市供水行业提出了前所未有的挑战，我国对于城市供水行业进行政府规制改革已势在必行。本文详细阐述了对于城市供水行业政府规制问题进行研究的背景、意义，并在对于自然垄断行业和具体城市供水行业的国内外规制理论及发展进行综述的基础上，首先概括了城市供水行业的技术经济特征，即城市供水行业具有稀缺性和不可替代性、区域垄断性和自然垄断性、规模经济性和关联经济性、外部性和信息不对称性以及准公共品性，并从进入规制、价格规制、质量规制和环境规制四个方面对我国城市供水行业政府规制的历程、现状进行了具体阐述，从而提出了我国城市供水行业政府规制所存在的问题,例如政企合一、管理体制混乱、规制权力分散、成本补偿机制和价格形成机制不合理、水环境规制力度不够、规制法律法规缺失等方面的问题，同时提出了对我国城市供水行业进行规制改革的根本和现实的必要性，根源上我国现有的政企高度合一的规制体制决定了规制改革的必要性，现实上水资源危机的加剧、城市化进程的深入以及城市居民人口的增加和生活水平的提高使得城市供水行业的规制改革迫在眉睫。在具体分析了我国城市供水行业实际情况后，本文从进入规制、价格规制、质量规制和环境规制四个方面对主要发达国家城市供水行业的规制改革进行了系统的研究，从放松进入规制、构建激励性价格机制模型、加强质量和环境规制、实行质与量的一体化管理体制、设立专门独立的规制机构以及构建健全法律体系六个方面归纳总结了主要发达国家城市供水行业规制改革对于我国的启示与借鉴作用，并提出了完善我国城市供水行业政府规制的政策建议，即从根本上改变规制体制；放松进入规制，注重“存量”和“增量”之间的关系，建立有效的特许经营模式，实行垂直分离业务形式；建立科学合理的供水价格的成本补偿、约束机制和价格形成、调整机制；构建激励性的竞争机制，形成有效竞争的格局；建立和完善规制的法律法规体系。