论文摘要
实施战略环境影响评价是把住环境污染和生态破坏的重要关口。从国外来看,战略环评工作已经有了近30年的发展历史,积累了一定的理论基础和比较丰富的实践经验。美国、日本、欧盟等国家和地区从上世纪七十年代开始,就把环境影响评价的应用扩展到战略层次,从健全法律、理论研究,到具体实施,全面推进了战略环境影响评价工作。实践表明,战略环评在保护环境、推进可持续发展方面发挥了非常重要的作用。我国实施战略环评,是随着《环境影响评价法》的颁布实施开始的。《环评法》的颁布,从法律上确立了规划层次的战略环境影响评价。在2006年4月17日召开的第六次全国环境保护大会上,国家环保总局(现为环保部)更加明确地提出,在加强建设项目环境管理的基础上,依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价,对有重大环境影响的决策进行环境论证。在这些法律和相关政策的指导下,各地区、各部门积极推进战略环评工作,取得了良好效果。但在推进战略环评的过程中,面临着这样那样的困难和问题,严重影响了战略环评作用的发挥。本文试着分析这些困境与问题,进而提出初步的解决途径。本文包含五个部分。第一部分阐述了研究的背景、动因、方法及研究意义;第二部分阐述了国外战略环评的特点、不足及趋势。该部分对战略环评的内涵进行了阐述,并分析了国外战略环评的基本形式;第三部分论述了我国战略环评制度的确立及其重要意义;第四部分着重分析了我国战略环评实践中面临的困境及存在的原因;第五部分提出了推进我国战略环评的实施途径,提出了转变观念、加强理论研究、建立健全推进战略环评的各项机制、转变发展方式、推动战略环评进入决策层等思路,尤其是就推进战略环评进入决策层初步提出了联动模式。希望通过本论文的研究,能够推动我国战略环评向纵深发展,促进其真正成为宏观经济管理的“调节器”,防止环境污染和生态破坏的“控制闸”、保障科学发展的一把“利剑”。