论文摘要
新时期,我国经济社会发展经历了历史性的飞跃,取得了举世瞩目的成就。但在城乡二元结构的体制下,“三农”问题日益突出,城乡差距继续拉大的趋势依然存在也是不争的事实。研究新时期城乡统筹发展规律,探索城乡二元结构的管理路径,创新农业发展模式成为时代的呼唤。科技特派员制度模式是一个由基层创造、局部推广、影响全国、对农村改革发展乃至整个国家社会主义现代化建设全局具有重大意义的创新。科技特派员制度是以科技为核心,以农民和科技特派员为主体,以科技促进农业和农村发展为目标,通过政府推动与市场拉动结合、利益共享与风险共担结合的机制,建立起来的新型农村科技服务体系,是传统农业向现代农业转变过程中,生产方式、经营方式、管理方式、组织方式的创新型、系统性变革。科技特派员制度模式创新起源于福建南平。受1998年特大洪涝灾害的直接影响,南平人在破解“三农”困局过程中创造了闻名全国的“南平经验”,即“双向选择、按需选派、高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”模式。随后,各地探索了科技扶贫工程、科技创业行动、“双十百千”工程等实践模式。作为一种制度模式创新,公益性服务、利益共同体、创业带动、中介服务等是科技特派员服务的主要模式。统筹城乡发展、创新驱动、工业化、系统思维、信息化等理念是科技特派员制度的思想特征。促进农业从“资源依赖型”向“科技支撑型”转变,突出科技的带动作用是科技特派员制度的核心特征。培育现代农业产业体系是科技特派员制度目标特征。用现代经营形式推进农业发展是科技特派员制度组织特征。培养现代农民是科技特派员制度人文特征。科技特派员制度创新模式具有统筹城乡发展的系统功能,是城乡经济交融发展的通道、城乡科技交流的桥梁、农村科技扶贫的重要机制、城乡可持续发展的系统工程、城乡文明共建的纽带。从系统的角度分析,科技特派员制度创新模式包括主体、客体、运行、制度、保障等系统要素,具有整体性、开放性、层次性、协同性、复杂性、自组织性、控制性、对系统初始状态的敏感依赖性、延滞性和时效性等系统特征。聚集效应功能、集成功能、激励功能、调控功能和耦合功能是科技特派员创业模式的系统功能。“大系统”思想、创造性思想、整体性思想、开放性思想、优化设计思想、可持续发展思想是科技特派员制度创新模式系统思想的组成部分。实事求是是科技特派员模式的创新灵魂,理念创新是科技特派员模式的创新精华,系统集成是科技特派员模式的创新着力点,便捷高效是科技特派员模式的创新成效。科技特派员创新模式顺应了时代的变迁,通过制度设计、创新驱动、信息化建设等创新举措,走上了一条农业科技服务、农业扶贫开发、城乡统筹的可持续发展之道,具有鲜明的创新特色。科技特派员制度就是一个整体联动、功能集成、便捷高效的系统行为和创新模式。由于制度缺陷及系统环境因素影响,科技特派员制度化面临着一定的矛盾和问题。当前,科技特派员制度创新模式的发展受到了服务对象多样化、服务空间网络化、服务方式丰富化、利益关系复杂化的一系列挑战。科技特派员制度化的系统整合方案设计是一个系统工程,需要贯彻实事求是的指导思想,坚持服务“三农”的宗旨,在科学发展观的指导下推进。制度创新、系统设计是科技特派员制度化的系统整合方案设计的关键环节和根本方法。科技特派员制度化的系统整合方案设计需要站在全局的高度,坚持支撑当代与引领未来发展并重的原则、坚持政府主导和市场主体并重的原则、坚持系统设计和创新驱动并重的原则、坚持科技创新与推广转化并重的原则、坚持开发专业人才与培育新型农民并重的原则、坚持发展农业生产和社会建设并重的原则。当前,探索长效机制、优化创新模式是科技特派员制度化建设的系统工程。建议在国家层面设立科技特派员工作领导小组、实施科技特派员行动工程、构建法规制度体系、完善动力机制、突出创业主题,拓展服务领域、构筑发展平台,整合社会力量,构建网络体系。同时,应该进一步改革完善农业经营体制、农村管理体制、财政体制、金融体制、信息服务制度、土地流转制度、干部人事制度等,为科技特派员制度化提供配套制度。