论文摘要
贫困问题，是许多发展中国家在经济发展过程中必须面对的问题。中国是一个人口众多、贫困现象普遍存在的发展中国家，而且，由社会主义制度的性质所决定，减缓贫困尤其是农村的绝对贫困，始终是中央政府致力于解决的一个重要问题。党的十一届三中全会以后，贫困大幅度下降。但是，由于历史、自然、经济和社会等方面的原因，一些地区发展缓慢，贫困现象仍很突出。从1994年起，党中央、国务院开始实施《国家八七扶贫攻坚计划》，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，开展大规模扶贫攻坚。国务院扶贫开发领导小组文件国开发[1994]5号，列出《国家八七扶贫攻坚计划》中的592个贫困县，山东省聊城市莘县列入其中。 山东莘县位于冀鲁豫三省交界处，总面1387平方公里。属黄河故道。长期以来，由于自然条件恶劣，群众生产、生活十分困难，影响了全县经济的协调发展，一直未能摘掉贫困县的帽子，1994年被确定为全国重点扶贫县。近年来，全县认真贯彻落实全国“八七”扶贫计划和全省“四五”扶贫攻坚计划，大打扶贫攻坚战。到1998年，全县实现脱贫，一举摘掉贫困县帽子。 莘县虽然于1998年已经脱贫，但山东省仍把莘县作为扶贫重点县，并加以政策扶持。因为莘县脱贫后，虽然经济也在不断发展，但就整个经济运行质量和效益来说，仍属于非常落后的县，仍属于全省的最欠发达县之一。因此，脱贫后的莘县，如何使自己的经济发展走向良性循环，如何走向可持续发展的道路，如何尽快缩小与发达县市的差距，这也是笔者写这篇论文的主旨所在。 笔者参加工作以来，一直从事基层工作。2000年8月被组织安排到山东莘县任县长助理。本文的写作，是建立在认真调查研究基础上的。文章通过理论与实践的结合，详细论述了莘县经济发展战略，并且在发展支柱产业、制度创新、结构调整、与WTO接轨、贫困县领导体制等问题上力求有所理论上的突破。 全文共分五章。第一章，重点阐述了国际上对贫困县的界定和莘县的贫困状况。第二章，详细分析了造成莘县贫困的自然、经济、思想、文化等原因，并分析了脱贫后加快发展的有利条件。第三章，重点研究了制定贫困县脱贫战略的理论依据。一方面，对国际反贫困战略进行了比较研究，探索了贫困县彻底脱贫的目标；另一方面，论述了选择主导产业的标准、方法、依据，论述了选择与农相关主导产业的适用范围等。第四章，分析了黄冈经验对宰县脱贫的有益启示，从而进一步阐明了制定宰县彻底脱贫战略的原则与方法。第五章，是全文的重点，详细论述了宰县经济发展战略。该章紧扣宰县实际，提出了思想解放、领导体制创新、打造绿色生态县品牌、可持续发展、经济发展突破点和主导产业等战略考虑，必将对宰县的经济发展起到推动作用。 如何紧密结合党的路线、方针、政策，同时因地制宜，勇于创新，制定一个贫困县走出贫困的发展战略，开创一条脱贫后经济可持续发展的道路，是一个具有重大理论与现实意义的课题。笔者的这篇论文，通过经济理论与县域发展的实践结合，对我国贫困县脱贫问题作了有益的探索。这～研究，将对县域经济的发展，特别是中西部贫困地区的发展有着重要的现实意义，同时也将进一步丰富我口的社会卞义市场经济理论。