论文摘要
长期以来,由于户籍制度、不同的城乡土地使用制度、不平等的城乡社会保障制度等城乡分割政策,形成了我国城乡分割的二元结构壁垒,城乡经济发展极不均衡,差别大,乡镇区域人民生活质量亟待提高。为此,国家提出了“城镇化”和“新农村建设”的目标,希望在矫正城市化发展弊端的同时,实现城乡经济可协调发展。正是在这样的背景下,温州为了顺应民间很早就有的建立县辖市的呼声,也为了改变温州多数城镇工业独大、三产弱、乡镇管理体制滞后的局面,着手对乡镇经济区划进行改革,于2009年6月提出并着手建设“镇级市”,即“功能齐全、发展领先、环境优美、特色鲜明的现代化小城市”。镇级市,其实就是县辖市,地位与乡、镇相当。我国早在100多年前就出现类似的区划,如：江西景德镇,广东佛山镇等。在我国台湾省,县辖市(镇级市)区划实施己久,取得良好的经济成效。与台湾省县辖市行政区划不同的是,温州镇级市经济区划,以科学发展为前提,推进经济体制改革,促进城乡政治、经济、社会、文化的和谐发展,其根本目的在于绕开行政区划的瓶颈,通过县一级政府下放权利,由镇级市直接管理和建设城镇,促进城乡统筹发展,本质上是农村城市化的有效推进方式。而镇级市经济模式一般以镇级市作为经济增长中心,通过镇级市建设,不断提升城镇经济实力,形成新经济增长极,向农村腹地辐射,带动整个乡镇区域经济的发展,最终改变城乡二元结构。温州地区希望借助镇级市建设,加快农村城市化步伐,加速县域非农结构转化,促进城乡可协调发展,最终消除城乡差别,实现全面小康社会的目标。无疑,这对于我国经济转型发展具有重大战略意义。鉴于此,研究镇级市改革的意义同样重大。首先,研究镇级市改革对城镇化下一步有指导意义,因为镇级市改革是确定国家城镇化的发展方向,涉及实现农村剩余劳动力的城镇化和本土化,也涉及使公共服务和社会管理覆盖农村,落实基本公共服务均等化,是改变城乡二元结构的关键。其次,研究镇级市改革对矫正城市化弊端有现实意义,因为“镇级市”式的城市化不脱离农村经济发展基础,城市化成本低,使城乡关系更趋合理,从而保证了城乡统筹发展。再次,研究镇级市改革对现行政府机制的改革有借鉴意义,因为体制上的困境给乡镇经济的发展带来许多制约,镇级市改革可以弥补现行机制的缺点。最后,研究镇级市改革对于突破制度瓶颈搞发展有尝试意义,因为镇级市改革的关键就在于突破制度瓶颈,搞“市镇式”的城市化建设。与此同时,对于温州“镇级市”改革的研究,可以让国外了解中国“镇级市”式的城市化建设实践,丰富并充实世界市镇建设的经验宝库,对世界其他国家的市镇建设有借鉴和理论指导作用。整篇论文共分八章。绪论部分主要是提出问题,并就课题研究的意义、研究方法、主要内容和框架结构做出说明,然后指出论文的主要创新与不足之处。第一章是文献回顾与研究综述。本章主要对国内外关于经济区划的研究、国内外关于经济发展模式的研究、以及国内关于乡镇经济区划体制的研究情况进行了一次梳理,旨在说明经济区划与经济增长和形成经济发展模式的内在联系,尤其有关我国乡镇经济区划体制的研究,对当前温州镇级市改革所要实现的“转方式、调结构、促增长”目标具有指导意义和向导作用。第二章是相关理论。本章重点介绍了促成不同经济发展模式的各种经济发展理论、经济区划理论、以及有关乡镇经济发展模式的效果理论和模式转变理论,它们是我国乡镇经济发展模式形成和转变的理论依据,也是当前温州镇级市改革的理论支点。第三章是中国经济区划历史进程和发展路径。本章重点要说明,随着当前城市化和城乡经济的发展,中国经济区划出现不适应性,存在诸如“经济区划与行政区划相混淆,省—市—县—乡镇之间关系条块分割、责权利不清,以及乡镇内部关系混乱、问题重重”等一系列的问题,致工业化、城市化和城乡发展不协调。要想扭转这种不利的局面,关键在于在地级市、县级市不彻底改革的基础上再进行一次新的镇级市改革。第四章是中国镇级市的演化及改革实践。本章重点要说明的是,镇级市区划在中国古来就有,不是什么新生事物。我国台湾省的县辖市(镇级市)区划实施己久,促进了当地乡镇区域的经济发展,对温州镇级市改革有一定的借鉴作用。第五章是国外主要发达国家市镇建设的经验借鉴。本章重点介绍了美国、日本、德国和法国四个发达国家市镇建设的成功经验,它们对于我国的镇级市建设具有重要的启示作用。第六章是镇级市是中国经济区划改革与经济发展模式的恰当结合。本章的要点是,合理的镇级市经济区划能促进经济发展,形成经济增长新模式。从中国目前的“经济(产业结构、就业结构、产出、投资、物价、对外贸易等)、经济社会发展(人口及文化素质、社会文化等度)、人民生活质量”三个方面的情况来看,中国有实行镇级市的必要性,镇级市建设充分体现了中国经济区划改革与经济发展模式的恰当结合,是城市化的发展方向。第七章是基于镇级市建设的效率问题研究。本章通过建立“镇级市”效率指标和相应的经济增长模型,采用实证研究与规范研究相结合的方法,并结合案例分析,重点是要说明温州镇级市改革促进了经济增长,形成了增长极,势必拉动整个乡镇区域经济的发展。第八章是结论与展望。本章得出了全文主要结论：①恰当的经济区划促成经济增长和经济发展新模式。②镇级市是中国经济区划改革与经济发展模式的恰当结合。③镇级市经济模式是城市化的必然选择,势必会带动乡镇经济社会的全面发展。同时展望,镇级市建设能够实现“促进民营经济的发展、破解城市管理难题、加速县域非农结构转化、加快实现我国转型发展”的目标。本文的主要创新之处：①选题有一定新意。通过文献检索,以中国镇级市为切入点来研究中国经济发展问题的尚未发现,对城镇化下一步有重要意义。②针对中国城镇化的现状,从经济区划而非行政区划的视角,通过建立“镇级市”效率指标和相应的经济增长模型,采用实证研究与规范研究相结合的方法,系统地对“镇级市”这一概念进行了一次梳理,对于了解镇级市改革的实质有昭示作用。③结合国外发达国家市镇建设的经验,对温州“镇级市”式的城市化建设改革实践进行了剖析,得出了“恰当的经济区划促成经济增长和经济发展新模式,镇级市是中国乡镇经济区划改革与经济发展模式的恰当结合,镇级市经济模式是城市化的必然选择、势必会带动整个乡镇经济社会的全面发展。”等主要结论,对我国下一步城镇化建设、城乡经济可协调发展以及改革现行的不适应机制有借鉴意义和推动作用。