论文摘要
中国经济自改革开放以来保持了30多年的持续快速增长，创造了举世瞩目的增长奇迹。特别是在国际金融危机的背景下仍能保持较快增长，成为世界经济复苏与增长的引擎。大量的研究表明，推动中国经济高速增长的主要因素是生产要素的投入，尤其是资本要素的大量增加，中国经济是一种投入型增长模式。从经济增长的行为主体看，尽管市场化改革，越来越强化企业的投资主体地位，但在经济转型时期，政府的作用仍很突出。特别是行政性分权改革使地方政府获得了前所未有的经济权力，成为经济增长的重要主体。在我国30多年中地方政府的投资一直增长较快，地方政府投资行为绩效显著，不仅促进了地方经济的发展，而且对中国经济保持较快增长发挥了重要作用，地方政府投资是实现中国经济持续高速增长的重要基础。地方政府投资行为是地方政府在其投资动机的驱使下为达到既定目标作出的具体投资活动。地方政府的投资行为是否合理取决于其投资动机、投资目标和投资手段是否合理。本论文运用西方经济学的政府行为理论、区域投资理论及制度经济学等相关理论，通过博弈和均衡方法，对我国地方政府投资行为进行分析，重点研究在制度变迁过程中（经济转型期）地方政府投资行为强化和异化的原因；深入分析政府主导型市场经济和财政分权体制对地方政府投资行为动机、利益目标、约束条件、博弈策略的影响，揭示地方政府投资行为异化的制度根源，并从理论和实证的角度进一步探讨地方政府投资行为对辖区经济和宏观经济的积极作用和不利影响，进而提出合理规制地方政府投资行为的对策建议。通过研究有助于全面了解和分析我国经济转型期存在的地方保护、重复建设、界别机会主义、比拼优惠招商等不合理的地方政府行为的制度成因，从而科学合理界定地方政府职能，规范地方政府投资行为，建立体现科学发展观要求的地方政府投资行为规制，保持经济平稳持续增长。地方政府投资行为在经济转型期有其合理性、必然性，但我国经济转型期地方政府迫于财政压力、辖区间竞争和政绩显示的压力，其投资行为会出现变异，即地方政府片面追求地方利益，对国家和社会发展起负面作用的地方主义投资行为。政府投资行为不规范是我国投资领域存在的主要问题之一。全文共分为六部分：绪论：阐述论文研究的目的和意义，界定地方政府投资行为，主要对既有的研究成果进行总结和简要评述，提出论文的基本思路和框架结构。第一章：经济转型期地方政府投资行为的理论前提。西方经济学关于政府干预经济与政府行为理论为研究经济转型期地方政府投资行为奠定宏观理论基础，而区域投资理论为研究地方政府投资行为提供微观方法论指导。政府投资行为作为重要制度变量对区域增长具有重要影响。我国经济转型期的特殊性和其“双重主题”的目标，使地方政府具有特殊地位和作用，其投资行为的产生具有必然性。第二章：经济转型期地方政府投资行为的实证分析。从实证角度对地方政府投资行为进行描述，分析地方政府的投资规模、投资结构和投资效率，得出实证研究的结论。为地方政府确立适度投资规模、优化投资结构和提高投资效率以及构建完善的投资决策和运行机制提供实践依据。第三章：经济转型期地方政府投资行为异化分析。我国经济转型期地方政府投资行为偏离合理投资行为轨道，地方政府投资过度所产生的异化行为有其深刻的制度根源。政府主导型经济是地方政府投资行为异化的重要前提，地方政府主导下的地方政府间竞争进一步异化了地方政府的投资行为。我国经济转型期财政分权体制所产生的“财政激励”和以经济绩效为主要考核标准的“晋升激励”，使地方政府投资职能泛化，产生强烈的过度投资行为倾向。第四章：地方政府投资行为对经济发展的影响分析。地方政府投资水平对于辖区短期的经济增长具有显著的正向影响，但地方政府为增长而投资的行为，长期中对辖区经济发展质量和结构造成不利影响。地方政府的过度投资加剧了地方债务的形成，不仅加重了地方财政负担，而且加大了金融风险。地方政府投资行为既是我国经济高速增长的主要原因，同时也是我国宏观经济波动的重要因素。第五章：矫正和规范地方政府的投资行为的对策选择。对地方政府投资行为的规制，首先要促进地方政府向公共服务型政府转变，明确界定地方政府的投资范围，规范政府与企业的关系，科学设置地方政府的政绩考评体系；第二要理顺中央政府与地方政府财税分配关系。在合理界定中央与地方事权基础上明确地方政府支出范围，严格预算约束；第三要加强宏观调控，通过宏观经济政策引导地方投资行为。完善政府投融资管理体制，促进经济发展方式转变，等等。研究经济转型期地方政府的投资行为问题，有利于深化理解我国经济转型期的特殊性质，有利于深入认识地方政府投资行为的制度基础，有利于深刻把握经济波动的深层原因，从而推动体制变革，加快转变经济发展方式，真正实现科学发展。