论文摘要
20世纪70年代末，中国国有企业改革作为中国经济体制改革最核心的内容，提上议事日程，但由于种种原因，至今仍然没有改革到位。本文从国有企业改革的历史进程，现实状况出发分析了国有企业存在的突出问题及其成因，并对下一步国有企业改革作了深层思考。 全文共分为三大部分。 第一部分简要回顾了国有企业改革的五个历史阶段：即“放权让利”阶段，承包制为主体的多种经营方式改革阶段，以转换企业经营机制为主要内容的改革阶段，建立现代企业制度的改革阶段和“三年脱困”阶段。 第二部分对中国国有企业的现实状况、存在的突出问题及成因进行了分析。 中国国有企业在国民经济中仍占据主要的关键性地位，是国民经济的中枢，控制着国民经济的命脉，是发展社会主义生产力的主要依靠力量，是经济体制改革的稳定力量和社会安定的基石。但面对国际市场竞争，国有企业当前也存在许多突出的问题：范围过宽，所占比例过大；资产固化严重，流动重组困难重重；高负债经营；政企没有真正分开。导致这些问题存在的原因主要有：国有经济定位不明确；政企不分、政资不分；配套体制改革不到位；公司治理结构无法真正建立；自生能力差。 第三部分是关于深化国有企业改革的再思考。 针对国有企业当前面临的突出问题及其成因，根据中国共产党第十六次全国代表大会全面建设小康社会的奋斗目标和对国有企业改革的指导思想，笔者提出了关于进一步深化国有企业改革的若干构想。首先是继续调整国有经济的布局和结构，具体来说就是对国有企业的功能进行恰当定位；“有进有退、有 二迫回0硕士学位论文 W MASTE’S THESIS 所为有所不为”；“抓大放小”，推进国有企业战略性改组。其次是真正实现政 企分开、政资分开，实现政府代理国有资产所有权职能的机构与执行社会经济 管理职能的机构分开，政府监管与企业运营国有资产分开，资本经营与生产经 营分开。第三，深化国有资产管理体制改革，解决中央政府与地方政府管理国 有资产的权责问题和部门多头管理国有资产问题，建立管资产与管人、管事相 结合的国有资产管理体制。第四，消除政策性负担，增强国有企业的自生能力。 第五，椎进垄断行业改革，积极引入竞争机制。第六，进行法人治理结构的制 度创新，建立健全激励约束机制，促进企业家队伍的成长。第七，从企业管理 模式、企业管理轴心和企业管理体制等六个方面建立健全企业内部管理制度。 第八，建立健全政治体制改革、分配制度改革、人事制度改革和社会保障制度 等配套改革制度，为国有企业改革创造良好的外部环境。