论文摘要
第五次全国人口普查结果显示，中国即将面对人口老龄化的巨大压力，人口老龄化对我国农村社会养老提出了严峻挑战。中国的农村社会养老保险是一项前无古人的事业，国际上没有现成的经验可以借鉴。如何有效构建有中国特色的农保基金管理模式，明确定位政府在农保基金管理中的角色，将农保基金引入资本市场，是我国农村社会保障工作面临的历史考验。目前，中国农村养老保险存在很多问题，如农保制度覆盖面小，共济性差，保障水平低等，而养老保险基金的管理问题尤为突出。基金管理水平低，保值增值困难，基金被随意挪用、滥用等现象十分严重。在人口老龄化压力和农村社会养老保险基金管理面临突出问题的背景下，研究农村社会养老保险基金管理模式具有重大的理论和现实意义。 全文主要围绕如何选择和构建中国农村社会养老保险基金管理模式展开论述。先从实证角度，分析和论证了我国农保基金管理目前存在的主要问题及其危害性，为中国养老保险基金管理模式的构建提供了问题导向。接下来从农村社会养老保险的公共产品性、政府责任、国家财政承受能力和农民参加农村社会养老保险的经济可行性等多角度进行阐述，将农村社会养老保险明确定性为社会保险，创造性提出了半强制性的投保原则，分析了农村社会养老保险基金的特殊性及其引致的对管理的特殊要求。这是构建中国农村社会养老保险基金管理模式的理论基础。 最后在前文分析的基础上，借鉴发达国家养老保险基金管理模式的成功经验，指出中国农村社会养老保险基金管理模式的构建应以政府行政管理权利和经营管理权利相分离等为基本原则。通过逻辑分析，从理论上排除了政府自营管理模式和政府直接委托管理模式的可行性，构建了托管委托管理模式。这一模式是由中国农村社会养老保险基金的性质所决定的、由政府主导的、相对集中的管理模式，明确界定了政府在农村社会养老保险基金管理中的职能，建立了权力相互