论文摘要
行政事业性国有资产管理是国家预算管理的必要延伸,是一项专门的管理行为,是单位后勤管理的主要内容之一。该项研究课题就是旨在探求在向完善的市场经济体制转轨条件下,数量庞大的行政事业性国有资产管理如何转轨变型的问题。机关后勤体制改革所确立的“三化”目标,即服务社会化、管理科学化、保障法制化,由于没有触及到资产的管理模式问题,在理论和实践中都不是完整有力的。本课题力求实现“资产资本化”,希望在改革的实质和根本性问题上有所突破,弥合长期以来人为的经营性资产和非经营性资产的界限,从资产的本原上来探究管理问题。并进一步研究了行政事业性国有资产管理的独立性问题,构筑完善的行政事业性国有资产产权人代表和营运体系。行政事业性国有资产由于其依附于行政事业单位的特殊性质,本质上是一种保障性资产,来源于国家财政支出,因而改革这一部分资产管理的制度变迁动力是天然的不足的,本课题花了一定的篇幅去论述如何构建这一动力系统,特别提出了折旧制度的建立可以为其提供一个强大的动力机制,统一管理可以增强使用人和管理者的行政成本意识,提高资产管理和配置效率。鉴于行政事业性国有资产管理的复杂性和特殊性,本文特别提出了区分行政事业单位保障性资产与经营性资产、生活用资产与工作用资产的问题,这是解开当前不同类型资产产权“缠绵”的必由之路。最后本文论述了资产管理体制及机构设置问题。另外,为有利于推进研究成果的政策化,本文运用系统论的方法,也研究了行政事业性国有资产管理与相邻近的领域的关系,以便于在操作中统筹规划,整体推进。