论文摘要
改革开放以来二十年里,我国在利用外商直接投资方面取得如此显著的发展,很大程度上是和我国完善吸收外商直接投资的法律和制度体系,逐步扩大对外开放领域等良好的政策环境有着直接的关系。税收政策作为外资政策体系中的重要组成部分发挥了不可忽视的作用。因此,认真分析和总结我国在外商投资税收政策制定和执行过程中的经验和问题,对于有效地利用外商投资,促进国民经济持续、协调发展具有重要的实践意义。 综观我国的外商投资税收政策,大体上可以划分为两种导向:区域导向的税收政策、产业导向的税收政策。对于这两种导向应该如何选择、是否需要结合、如何结合、以及结合的具体路径和实现机制?这是本文所要回答的主要问题。文章试图寻求产业导向税收政策和区域导向税收政策新的结合途径和实现机制,并在此基础上提出政策建议。 本论文从国家产业结构调整的宏观需要、区域经济协调发展的要求出发,力争实现效率和公平的统一,提出基于区域发展的产业导向的税收政策。针对如何运用税收政策将外资与产业结构调整、区域协调发展结合的问题,提出主导产业引资的观点,认为主导产业引资是产业导向与区域导向税收政策结合的具体路径,也是二者的较佳结合点。从政策层面建议出台一个独立、集中的税收优惠特别法,另外赋予地方适当的权限,允许地方在中央规定的弹性区间内,对有利于本地区主导产业培育、成长、发展的外资给予税收优惠,但必须以本省、自治区或直辖市为单位上报,经国家税务总局审批批准,最终确定是否给予投资于本地主导产业的外资税收优惠以及优惠程度。