论文摘要
当前农民工已经成为我国一个特定社会群体，具有十分突出的中国特色，是城乡二元社会结构的产物，与我国工业化、城市化发展战略密切相关。农民工不单纯是经济发展过程的附带问题和局部性问题，而是一个复杂的社会问题，牵涉到一系列有关中国现代化进程的重大问题，如公平、发展、地区差距、社会稳定等等。21世纪前20年是我国全面建设小康社会的新阶段，经济发展的基本走向是工业化、城市化和开放型经济。这也是我们分析农民工问题的基本宏观背景。本文试图在此宏观背景下，探讨农民工的社会保障问题。党中央明确指出解决“三农”问题的根本出路在于转移农村富余劳动力，但目前阻碍流动人口市民化的制度障碍是城乡二元的社会保障制度。城乡二元的社会保障制度安排，使进城务工的农民无法得到城镇社会保障制度的覆盖，无以化解从农村人口转变为城市人口过程中的市场风险，其结果必将是农民因缺乏社会保障而降低城市化动机，从而延缓了我国农村人口城市化进程。因此，必须建立针对农民工的社会保障制度，将其纳入社会保障体系，促进流动人口的市民化，从而为农村人口的城市化提供制度保证。在城乡二元结构中，农民工在就业机会、劳动安全、工资收入、教育等各方面与城市居民有较大的差别，但最重要的是在社会保障方面与城镇居民相距甚远，可以说农民工的社会保障基本上还处于空白。所以，要真正的解决好维护好农民工的权益治本之策就是要为他们建立社会保障。 本文首先对农民工社会保障问题的现状进行深入考察，得出其缺失的主要原因有制度障碍、立法滞后、观念束缚、管理困难等。接着对建立农民工社会保障制度的必要性和可行性做了系统而严格的论证。建立农民工社会保障有着重大的社会意义、政治意义、经济意义，同时对农民工自身也很重要。文章对国家的政治、经济和社会各个方面的情况进行了分析，尤其是从资金的筹集角度探讨了建立农民工社会保障的可行性，证实了我国目前已基本具备了建立农民工社会保障制度的条件。最后在这些分析的基础上，从农民工群体的特征和可操作的角度出发，提出农民工的社会保障制度应分类分层建立。首先确立强制性工伤保险，其次是医疗保险，再次是养老保险，最后是社会救助。