论文摘要
当代经济理论正在从强调传统的政府干预为主向放松和改进政府监管、引入市场力量的方向演变。近30年来,发达国家与发展中国家相继在电信领域进行了以规制重建、有效竞争等为主要政策取向的市场化改革。我国电信改革,尽管前期已取得了较大进展,但规模经济与竞争活力仍未达到均衡状态,有效竞争尚未充分形成。依然存在监管立法滞后、规制缺失或越位,产权结构不合理以及互为约束的公司治理结构尚未形成等问题。电信业是关系国民经济发展的基础性产业,与人们的生活息息相关,改革的目的在于提高电信市场资源配置效率,保证使用者对电信基础设施的公平利用保障公众对电信服务需要的满足。文中不侧重具体政策,如进入政策、资费政策、互联政策等的研究,而是着力分析监管机构的治理及产权的合理配置等问题。本文的研究脉络如下:自然垄断特性导致了规制,但规制往往又伴随了一系列问题,而解决这些问题的出路一般是对规制进行改革、引入竞争等。自然垄断产业的规制与竞争具有其本质特性,如何进行规制变迁,促进有效竞争,应该是有规律可循。全文共分为三部分。第一部分,介绍了电信改革的理论基础,自然垄断理论、规制理论及有效竞争理论;第二部分,回顾我国电信业历经的三个引入竞争过程及存在的主要问题,在借鉴英美实现有效竞争经验的同时,归纳出值得我国借鉴的五条经验;第三部分,在分析我国产业改革并借鉴英美电信产业竞争引入和实现有效竞争经验基础上,从影响我国电信产业有效竞争实现的三个主要方面——电信立法、规制重建和产权改革,提出我国电信产业实现有效竞争的途径和政策建议。