论文摘要
张家口市位于北京市的上风口、上水源,是北京重要的生态屏障。近年来,为了保障北京的生态环境,给首都提供清洁的水源,张家口市严格限制“三高”行业发展,同时,对新上项目严把环保审批关,对污染严重的项目,不论经济效益多好,坚决不准落地。此外,还投入巨额资金实施污染治理、水土流失治理、节水农业等。为保护生态环境,张家口市付出了巨大的代价,错过了经济发展的宝贵机遇。在京张两地开展生态补偿有利于减轻张家口的财政负担,平衡两地之间的生态利益关系,促进区域经济社会协调发展。国际国内学者对生态补偿进行了深入研究,尤其是美国、欧洲等地已经相继建立起多样化的生态补偿机制,且法律齐备,具有坚实的理论基础;国内学者对流域、自然保护区、森林资源、矿产开发等生态补偿的研究,为张家口市与北京市开展生态补偿提供了宝贵经验。本文认为,京张两地开展生态补偿应该考虑到以下两个方面,一是对张家口地区的生态环境进行生态补偿,即通过实施生态工程和人工管护使生态环境得到保护。二是对张家口市的生态贫民进行经济补偿,通过对落后地区进行财政转移支付、生态移民、经济援助等,使生态保护地的经济得到发展,当地的居民生活得到改善。本文通过对国内外生态补偿案例进行总结归纳,结合北京市与张家口市之间的生态补偿情况,对两地开展生态补偿进行了研究。从两地生态依存情况、张家口市2009年生态足迹等方面,对两地开展生态补偿的必要性、可行性及面临的困难进行了分析。最后根据北京与张家口的实际状况提出了新的生态补偿范围和补偿标准,并就如何建立生态补偿的长效机制提出了对策建议。