论文摘要
政府负债并非一国或一地区所特有的现象，而是世界各国政府的一种常态化行为。随着金融市场的不断发展，债权债务工具为政府更好地实现自己的职能提供了更为有效的途径。政府在提供公共服务时可以通过债权债务工具对权利与责任进行跨期分配，更好地解决代际负担的公平问题。然而，政府举债是一种风险性行为，如果处理不好将会给整个经济社会带来严重的冲击。历史上不乏政府债务危机引起经济崩溃、政权更迭，甚至社会动荡的例子。现阶段的我国正处于全面深化改革的关键时期，一个稳定的经济社会环境对于改革的成败至关重要。我国的政府债务，尤其是地方政府债务，经过近几十年的快速发展，已经形成较为庞大的规模。政府债务显然成为影响我国经济社会持续健康发展不可忽视的因素。对于这一问题，我们必须有全面而深刻的认识。本文的写作目的是对我国具有“隐蔽性”的地方政府债务从规模和结构上进行分析，进而揭示我国地方政府债务的风险，并提出相应的防范措施。定性分析法和定量分析法是本文采取的两种主要研究方法。本文先对我国地方政府债务进行定量分析，从规模和结构两个角度认清地方政府的现状。在定量分析的基础上结合债务理论对地方政府债务进行定性分析，揭示我国地方政府债务问题的本质。本文主要以地方政府行为模式为切入点，通过对地方政府举债背后的行为逻辑进行分析，从而揭示我国地方政府的债务问题。通过定量分析和定性分析相结合，本文得出自己对这一问题的结论：现期我国地方政府债务在总体上仍处于可控状态，但债务发展趋势迅猛，如果任由地方政府债务发展下去，我国地方政府债务问题将逐渐恶化，有爆发政府债务危机的可能。因而，我们要采取短期方案和长期规划来防范地方政府债务风险。在短期内，我们要从治存量、控增量、调结构这三方面着手，优化地方政府债务结构、降低地方政府债务发展速度。在长期内，我们要逐渐赋予地方政府自主举债的权力，并建立完善的地方政府债务管理体系，将地方政府债务纳入严格的监管体系中。本文对地方政府债务问题的研究还是初步的，由于自身知识与研究能力有限，对这一问题的研究尚存许多不足之处。例如，对地方政府债务结构分析不彻底；有关地方政府债务风险的分析仍有待改进与完善；还有文章最后部分提出的化解地方政府债务的对策中，有些只停留于理论层面，缺乏实际操作结果的检验，仍需进一步研究与分析。