论文摘要
现行征地制度由于在农民权利和地方财政等方面存在着诸多问题，成为政府、学界、普通民众关注的一个焦点。本文梳理了当前学界关于征地制度改革的具有代表性的观点，并从新制度经济学的视角对这些观点进行简单的讨论，进而为征地制度改革提供理论注解并提出一些建议。本文运用新制度经济学的分析工具，从产权理论、交易成本、寻租、制度市场供求、意识形态等角度对我国现行的征地制度的变迁、现状及创新进行分析，主要采用定性分析和规范分析的方法。本文从农村土地集体产权制度的形成、城市土地国有化的过程和征地制度变迁三方面回顾了现行征地制度的形成，认为改革开放以后我国土地产权有从政府剥离的趋势；土地作为一种生产要素，其相对价格是影响土地制度变迁的重要因素；土地制度变迁的过程和交易成本减少的过程基本相符；意识形态在土地制度变迁的过程中起到了举足轻重的影响。现行征地制度面临的主要现实问题有：补偿太低导致农民不满意；“土地财政”问题不可持续；城市土地的利用率低；与土地相关的寻租腐败现象严重。当前学界关于征地制度创新有三种主张：维持现有制度，提高征地补偿；限制征地权力，集体土地进城；农村土地确权，流转进入城市。这三种主张的核心问题在于政府的征地权力和农村土地的集体产权制度问题。从征地制度创新的需求方面讲，集体和实际经营土地的农民的利益需要加强，而从供给方面讲，中央政府则受到财政问题、意识形态和新旧制度更替成本的约束。现阶段限制但不取消政府的征地权力不但有利于维护集体和农民的权益，而且还有利于市场制度的完善、减少寻租行为，实现土地资源有效配置，提高社会整体效率。农村土地确权虽然有利于农村土地流转，实现规模经营，但是仅从征地这一环节来说，不但不会减少而且还会增加交易成本。综合来看，现阶段，应该限制但不取消政府的征地权力，集体产权不应该被削弱，而应该创新其实现方式，发展集体经济。在征地制度创新过程中，还应该充分注意到财政问题。征地制度创新还要有其他的制度创新配套实施：列出征地清单，征地照价赔偿；完善土地规划，集体土地入市；改革地方税制，充实地方财政；强化集体经济，鼓励地方创新；建立失地档案，保障农民生活。