论文摘要
“省直管县”财政管理体制改革作为分税制改革的继续深化,改革过程未由中央政府出台统一的改革步骤,实行统一的体制机制。“省直管县”财政管理体制改革是在中央政府倡议下,由各省、自治区、直辖市根据所辖区域的实际情况制定改革措施。正因为“省直管县”财政管理体制改革的特殊性,针对此次改革的研究不能以最后的改革成果作为研究的唯一对象。应该更注重改革过程的研究,即以改革路径为主要研究对象。从改革发展的过程中分析不同阶段的改革措施所取得的成效和带来的问题,在此研究过程中能更好地汲取经验、教训,为未来改革解决新问题提供方法。以河北省为例进行研究,主要考虑到此次改革具有改革时间早,与其他省、市在改革前所面临的体制困境相同等特点。例如,省级财政集中能力不高、市级财政带动能力弱、县级单位多且经济水平差距大。自2005年改革以来,河北省在理顺省以下各级财政关系,激励各级财政收入增长,促进经济全面、快速发展等方面都取得了卓越的成效。因此,河北省“省直管县”财政管理体制改革采取的相关政策,取得的经验和教训对即将在全国范围内开展的改革具有重要的借鉴作用。综上所述,本论文以河北省“省直管县”财政管理体制改革的发展顺序为研究切入点,力图通过对改革路径的深入剖析,总结“省直管县”改革的突破口、核心点和支撑点。从而明晰省以下各级政府的财权、事权,促进县域经济发展,实现市县分治,逐步达到行政层级扁平化。由于此次改革的诸多特殊之处,所以必须在改革进程中不断总结经验,调整改革措施。本文通过对各个阶段改革出台的文件作为研究基础,从中提炼各改革阶段的重点、成绩及问题。在此基础上,结合财政分权理论、制度变迁理论和公共财政理论,提出河北省未来继续深化“省直管县”财政管理体制改革应该遵循的改革原则、改革目标和具体改革措施。