论文摘要
20世纪90年代中期以来,在区域发展竞争日趋激烈,并伴生大量同经济一体化进程相悖的诸如地方保护主义、行政区经济等现象的背景下,有关“市管县”体制的弊端以及推行“省管县”体制的可能性与必要性的问题,引起许多学者的关注。本文将从财政体制改革的角度切入这一问题。20世纪80年代始,我国开始推进“撤地建市”这一改革。在当时的环境下,这一改革对先发展市一级经济,由此带动县乡发展。从而促进地方政府共同富裕起到了重要的作用。特别是本身就比较发达的大城市,自主的带动周边县乡的发展,在当时的情况下而言,十分有效。但是随着经济水平的发展,“市管县”制度的缺点也日益暴露出来。如地级市随意扩张,与县争利等。再者,从国际层面上来看,实行分税制的国家,政府层级的设置也多为三级。英国,日本,美国等多如是,而我国目前有五级政府。如何解决基层的财权与事权相背离的问题,解决县乡的财政困难,扁平化的财政体制改革是大势所趋。截止2009年,全国已有20多个省区进行了省管县财政体制改革。2009年中央一号文件指出,要“稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层级,依法探索省直接管理县(市)的体制”。但“省管县”改革还处在探索阶段。同时,各地在改革的过程中也不断有新问题、新情况出现。对于“省管县”改革的疑问和争议还存在很多。比如“市管县”这一体制到底如何评价?是否改革已经到了势在必行的阶段?“省管县”能否解决市管县存在的所有的问题?“省管县”体制是否适应于每一个省份而值得全国推广?本文考察江苏省财政省管县制度的改革的对市县经济发展的影响,并给出有力的实证支撑。文章分为四个部分：导论。主要阐明了本文所研究的问题的提出背景,研究的意义以及研究的方法,文章可能存在的创新。第一章“省管县”的相关理论和文献回顾。主要从财政、行政管理、法学观点等方而梳理了省管县的相关理论。第一节的财政体制理论主要是从公共品的定义及其层次性的角度引出了财政分权的理论。从财政管理学的角度分析了省管县改革相关的理论。第二节从行政管理体制的理论入手,回顾相关的理论,为我国“省管县”改革提供参考意见。第三节从法律规范基础理论论述我国“市管县”产生诸多矛盾的原因即可依据的法律基础不完善。第四节介绍了财政努力度的理论。从财政努力程度的角度阐述了财政体制改革的重要性。本章的最后一节介绍了学术界从支持和反对两方面对有关于“省管县”改革的讨论。第二章“省管县”在我国的推行。主要从“省管县”在我国推行的原因。第二节讲了“省管县”在我国推行的实际情况。第三节讲了江苏省“省管县”制度的改革状况。第三章“省管县”制度改革的实证分析。第一节详细描述了江苏实施“省管县”的措施。第二节分析了这一措施背后看到的影响因素,构建模型,得出财政制度的改革对地方经济的发展有着重要的作用。第四章：结果分析和政策建议。根据本文提出“省管县”体制的评价体系；提出根据实证的结果提出江苏省“省管县”改革的政策建议。