论文摘要
石油行业垄断性国有企业的现状和问题已被很多学者所关注,多数学者认为垄断影响了市场在资源配置中的基础作用,降低了市场的效率,阻碍企业的发展。改革开放以来,政府和学者一直关注国企改革的问题。如今,我国已经有多家国有企业成为世界500强企业。石油行业作为我国战略资源产业每年都实现高速的盈利增长,不再以亏损示人。根据国资委2011年1月17日公布的《央企2010年度分户国有资产运营情况表》,2010年中央企业累计实现净利润8489.8亿元,同比增长40.2%。中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司分别以1285.6亿元和816.9亿元净利润名列第二名和第三名。但是耀眼的数据背后却隐藏着石油行业垄断性国有企业众多的问题。我国石油行业的发展以98年为界分为了两个阶段,第一阶段上游市场垄断,中下游市场无序竞争,具体表现为中石油,中海油,中石化以及中化集团形成了分业经营,各自兼并垄断了石油开采,炼制与进出口业务；98年石油行业重组完成后,石油业格局变分业为混业经营,中石油获得秦岭以北的油气勘探权,中石化获得南方19省的石油勘探生产业务。特别是执行38号文件后,我国的石油开采生产,炼制和成品油销售环节被几大巨头垄断。据统计2010年,原油生产环节,中石油,中石化和中海油原油产量占全国总产量的99.15%；炼制加工环节,中石油与中石化加工能力占全国89.55%,相对重组前的81.4%又增长了8个百分点。根据产业组织理论,市场组织结构决定了市场主体的行为。石油行业寡头垄断的结构决定其必然存在效率损失。近几年,控制原油开采与进口的四大石油巨头借助国际油价上涨机会,提高原油价格,造成炼制环节成本上升,最终成品油批发价格不得不随之升高。终端石油销售价格的限定就会理所当然地导致“批零倒挂”,大量民营加油站纷纷陷入困境,被迫退出成品油市场。此外,三大石油集团公司采用控制产量的方法使价格高于完全竞争市场的价格,以获得垄断利润。寡头们利用对上游市场的绝对控制权限制对炼制加工与销售企业的供给,挤压中下游民营企业,近5年出现的2次区域性油荒就是在这一机制下形成的。“十二五”规划纲要明确提出要深化资源性产品价格和要素市场改革,理顺煤、电、油、气矿产等资源类产品价格关系,完善重要商品,服务,要素价格形成机制。这对我们改革石油行业现有弊病提出了现时的改革要求。在国家放开的竞争性领域国有企业改革已经走向了开放竞争,并且已建立了现代企业制度,而石油行业国有企业改革相对滞后,寻求新的改革途径迫在眉睫。石油行业垄断性国有企业改革能否积极稳妥地进行是我国国有企业改革的关键,也是“十二五”期间我国垄断性国有企业改革的重点。国外对石油行业的研究多数为石油价格和实际案例的研究,这些文章运用详细的数据对某一个案例进行细致的分析。但是以我国石油行业目前的情况来看,数据获得的难度很大,所以这类研究在国内很难开展。本文通过对我国垄断性行业和垄断性国有企业进行基本分析,总结出我国垄断行业国有企业自身的特殊性。然后通过对比我国三大石油集团公司与国际大型石油公司目前经营运作情况,得出三大石油集团公司在国际化水平、投资有效性和技术自主创新能力三个方面仍然存在差距。从寻找差距的原因出发,文章对我国石油行业垄断性国有企业改革历程和发展现状进行了定性和定量的分析,发掘出我国石油行业垄断性国有企业现存问题。最后,通过总结以往国有企业改革经验并结合“十二五”规划中国有企业改革的思想和我国石油行业垄断性国有企业改革的特殊性,从政府、市场和企业三个方面针对石油生产上中下游不同环节提出不同改革措施。文章以现代企业理论和产业组织理论为基础,力求达到从理论上科学地分析我国石油行业垄断性国有企业的现状和问题,并运用石油行业三大寡头企业的具体数据进行定量分析研究,清晰提出我国石油行业垄断性国有企业现存的弊病,从而提出可行有效的改革措施。文章主要分为以下八章。第一章：导论,主要提出本文的研究背景、研究意义、研究的思路和内容、研究方法以及研究创新和研究中的不足。第二章：文献综述,主要对垄断、产业组织理论以及国内学者对中国垄断性国有企业以及石油行业垄断性国有企业的研究成果进行梳理,并总结出研究的创新和不足。第三章：中国垄断行业及垄断性国有企业的基本分析,第一部分结合曼昆对垄断的划分和我国垄断行业的基本特性,分析得出我国垄断行业具有自然垄断和行政垄断双重属性,两者纠缠在一起形成复杂的垄断形式；第二部分依据公司治理结构和产权结构,分析得出垄断性国有企业大多以国有控股有限责任公司形式出现,但股权单一,国有股一股独大现象严重；第三部分通过研究我国垄断性国有企业的特殊性,指出其不仅作为市场经济主体存在而且承担调控国家宏观经济的任务,保证公共物品和公共服务的稳定供给,确保资源安全与有效管理。第四章：中国石油行业国有企业与国外石油企业的对比分析,主要通过对我国三大石油集团公司与埃克森美孚、壳牌等国际大型石油企业进行对比分析,得出三大石油集团公司总资产增长迅速,但是在投资有效性、自主创新能力和国际化水平方面与国际石油巨头仍然存在一定差距。第五章：中国石油行业垄断性国有企业的现在及问题,通过分析三大集团公司运营现状得出目前我国石油行业国有企业存在的问题主要有以下七个方面：1、企业规模过大,且市场集中度过高。2、产权不清,公司治理结构不健全。3、具有经济性和体制性双重进入壁垒。4、缺乏系统的法律法规,政府规制有待加强。5、更易获得资金支持,并且依靠行政垄断把持大量油矿资源。6、盈利能力有所提高,但收益分享机制不健全。7、行业内就业人员银杏收入过高。第六章：中国石油行业垄断性国有企业改革的特殊性,从三大集团公司实际情况出发分析得出我国石油行业垄断性国有企业由于寡头垄断性质的存在使其定价机制具有一定的不合理性；行业内部自然垄断与行政垄断并存,形成复杂的垄断形式；改革后三大石油集团公司混业经营,纵向一体化进程加快,逐步形成上中下游一体化,产销一体化和国内外贸易一体化形式。第七章：深化石油行业垄断性国有企业改革的政策建议,通过总结以往国有企业改革经验同时结合“十二五”规划中国有企业改革的思想和我国石油行业垄断性国有企业改革的特殊性,从政府、市场和企业三个方面针对石油生产上中下游不同环节提出不同改革措施。1、坚持行业内部国有企业主导地位,有计划的调整市场结构。石油勘探和开采环节保证国有经济垄断格局；石油加工炼制环节形成寡头垄断格局；成品油零售市场形成竞争格局。2、强化行业规制机构改革与深化规制政策改革并重,并建立激励性规制方法。3、进一步理清产权,健全收益分享机制。从理清产权归属出发,确定收益受益人范围；通过调整资源消耗费率和红利上缴比例实现收益全民所有,确保石油行业国有企业收益用于社会保障事业,提高人民公共福利水平。4、提升企业自身实力,主要包括去行政化,逐步建立现代公司治理结构；优化投资结构,注重技术创新；改变工资结构,减少专业人才流失。5、有效制定和整合规范化的法律法规,制定并实施《石油天然气法》。第八章：研究结论,综合论述文章主要结论性观点。以往国内关于我国石油行业垄断性国有企业研究多数往往仅从企业层面来分析,从而将其现存弊端完全归责于企业自身。本文通过结合其企业属性和社会责任属性,从社会责任属性分析企业现存状况的必然性和合理性,从企业属性分析总结企业内部现存弊端,这是本文可能存在的创新点。在深化改革政策建议方面,本文从政府、市场或企业三个方面针对石油生产不同环节提出不同的改革措施。并且文章并非如以往国内研究那样全盘否定行业内部垄断现象,而是明确指出在原油生产和加工环节垄断是具有其合理性和必要性,但是在销售环节则应该逐步退出这种改革方式。