论文摘要
财政是政府履行职能、提供服务的经济活动。政府分级决定财政分权,从而产生了分级财政体制。我国实行五级政府、五级财政管理体制。乡镇财政是我国五级财政体系中最基层的一级财政,是我国财政体系的基石,是配置农村社会资源的重要方式。其运行状况,既制约着乡镇政权职能的履行,又影响着上级财政甚至中央财政的良性运行。因此,舍去对中国乡镇财政的研究,任何对中国农村、农民、农业问题的研究,都是不全面的。乡镇财政建立以来,对农村经济和社会事业的发展,对国家财政的总体建设,都发挥了不可否认的积极作用。然而,1994年的分税制改革,只确定了中央与省之间的财政关系,而省以下的各级政府之间的财政关系始终没有明确。这使得我国乡镇财政困难问题日益突出。特别是随着农村税费改革的不断深化,各种面向农村和农民的税费大幅减少,部分乡镇税源萎缩,增收乏力,收支矛盾不断加剧,财政平衡非常困难。从本质上说,导致乡镇财政陷入困境的根源在于乡镇财政体制建设滞后,因而解决问题的根本之策在于制度创新。本文以公共财政理论为基础,从我国乡镇财政发展的现状出发,分析了乡镇财政管理体制运行中存在的主要问题,探索了这些问题存在的原因和根源。在借鉴国外地方财政理论与实践经验的基础上,按照效率优先、兼顾公平,事权与财权对称,确保乡镇政府运转等原则,从政府间事权与支出的划分、政府间财权与收入的划分、政府间转移支付制度等角度设计了乡镇财政体制创新的思路与方案,并提出要辅之以国库建设、乡镇财源建设、精简机构等配套措施。