论文摘要
当前，地方政府债务日益成为人们关注的焦点，甚至有人说，目前中国地方政府债务风险实际上已经超过金融风险，成为威胁中国经济安全与社会稳定的头号杀手，成为中国经济的“新公害”。而县乡政府处于整个政府体系的最基层，与广大群众的联系最紧密，在当前财力逐级向上集中的财税体制下，县乡政府经济基础最薄弱，其债务额度在整个地方政府债务中所占比重最大，其债务的社会影响也最大。巨额债务不仅严重影响了县乡政府的威信，而且还制约着县乡政府的正常运作，也使得县乡政府在本应提供的各种公共服务上大打折扣，导致乡村两级办学、计划生育、民兵训练、优抚以及乡村道路修建、农田水利、植树造林、兴办集体福利事业等大受影响，甚至影响到整个社会的安定。因此，在整个地方政府债务中，县乡政府债务是当前最迫切需要解决的问题。 如何有效控制和化解县乡政府债务呢?我国理论界和实践工作者纷纷出谋划策。他们分析了债务形成的原因并提出了相应的对策。这些对策与建议都有一定的理论价值与实践意义，但这些研究都是从具体的操作方案入手来解决这一棘手问题，而很少从政府体制这个角度来考察债务形成的制度根源，因此其政策建议未能从根本上杜绝债务的自增机制，且其可行性也值得商榷。为了探讨县乡政府债务形成和难以化解的根本原因，我先进行了大量的资料收集与整理工作，从而对县乡政府债务有了一定的认识。在此基础上，进行了两次实地调查研究，一次是射洪县，一次是洪雅县。通过调研，掌握了大量第一手的数据材料。然后，运用制度分析法、比较分析法以及规范分析与实证分析相结合的方法，分析这些数据材料并尝试建立经济模型，指出县乡政府体制才是县乡政府债务形成和难以化解的最根本原因，提出改革当前的县乡政府体制，降低