论文摘要
随着改革开放的逐渐深入,我国经济社会的各方面取得了显著的发展。开发区作为经济增长区域和产业集聚平台,成为全国各地培育经济新增长极,吸引龙头带动产业集聚发展的重要抓手和载体。但是,随着开发区开发建设步伐的加快,相应的问题也逐渐显现出来。第一,开发区与周边区域不同的运转体制导致开发区增长极作用弱化,对周边区域经济增长的带动辐射作用有限,在发展的过程中呈现出区域经济差异扩大化的趋势；第二,随着改革开放的逐渐深入,我国的市场化程度不断提高,传统单一的开发建设功能已经不能覆盖新形势下开发区发展的现实需要,大量的社会事务和公共管理需要开发区来承接,迫切需要探索政府管理与市场服务相结合的新路径；第三,随着城市化进程的加快,开发区的发展也面临着城乡统筹和城乡一体化的压力,需要通过管理体制、社会保障机制的建立和完善的来实现城乡差距的缩小和区域的协调发展；第四,快速增长的经济和不断延伸的产业链,使开发区存量的建设用地日趋紧张,而周边区域却因为区划的物理分割、基础设施的滞后、政策环境的不一致和管理体制的不同无法承接开发区的产业延伸和转移。为破解当前开发区发展面临的城乡融合、土地瓶颈和管理体制创新问题,受制于开发区正常扩容行政审批手续繁琐和周期较长的实际,近年来,特别是从2010年开始,各地纷纷采用托管模式来推动开发区的建设和发展,相继出现了行政型管理体制、委托管理模式、协治型模式等多种托管模式的实践形式。但是,由于托管模式属于一种以地方政府为主的新探索、新做法,存在理论研究不足、实践路径不清晰、管理体制的设置核心未明确及预期发展方向不确定等多种问题。特别是目前对不同托管模式治理的路径和产生效果的研究几乎处于空白,还没有形成一种具有普遍实践价值的托管模式的治理路径。本文依据政治经济学、新制度经济学、发展经济学、公共管理、博弈论等基础理论,按照经济增长和管理体制优化两个维度,以交易费用降低作为度量标准,沿着“理论分析——实证描述——政策设计”的研究路径,选取不同托管模式的4种样本进行比较分析,研究了各自治理的不同效果,并以昆明西翥生态旅游实验区为基础提出了“1+7”的具有普遍实践价值的托管模式的治理路径,对下步工作具有很强的现实意义和指导作用达到了建立理论指导体系和提出实践实施路径的目的。论文共分六章。绪论部分主要是提出问题,从理论体系、改革发展方向、体制机制改革、城乡融合发展和指导实践5个方面阐明课题研究的意义,对研究对象的内涵进行界定,并提出了全文的研究思路与方法,最后指出了课题的主要创新和不足。第一章开发区及托管模式发展历程与文献综述。以开发区为基础,沿着历史发展的过程,对开发区逐渐发展到托管模式的历史脉络进行梳理,并对这一进程中的相关文献进行综述,为下文将开发区和托管模式相结合,研究托管模式下中国开发区建设的治理路径奠定基础和提供参考。第二章研究的理论基础与分析框架。研究了政治经济学、新制度经济学、发展经济学、公共管理、博弈论等涉及本文内容的基础理论,提出了全文研究的度量标准和两个维度的研究思路,建立全文的分析框架。第三章国内开发区托管模式的变迁研究。在第二章分析框架建立的两个维度上,从经济增长和不同管理体制、模式及制度两个方面对托管模式的变迁进行了研究,回顾了托管模式的发展和反响,提出了托管模式的现实意义和探索的核心。第四章托管模式的比较分析-几个典型案例。选取来自行政管理体制、委托管理模式、协治型模式的三个开发区样本及昆明的开发区作为比较分析对象,通过数据和实例比较,研究得出不同托管模式的治理在全文确定的度量标准和分析维度上所产生的不同效果。第五章实体化-托管模式下的恰当选择。本章首先对托管模式促成经济增长极及经济发展新模式进行了具体的描述,分析得出了恰当托管模式的充分依据指标和作用效果,随后结合昆明西翥生态旅游实验区的实际情况,就实验区实行托管模式的必要性和改革创新的内容及举措进行了具体分析,提出了以实验区为背景的“1+7”的具有普遍实践价值的托管模式治理路径,并进行了效能分析,指出了在实践运用可能存在的不足。第六章结论与展望。本章得出了全文主要结论并对未来发展进行了展望：①托管模式的实施是当前开发区避免正常“扩界”的行政审批手续过长的现实选择,是能在短时间内实行政府发展意图的重要途径。②托管模式的实施是符合当前开发区建设发展实际的正确选择,是破解城乡统筹发展难题和探索区域经济新增长极的重要途径,是推动行政体制改革创新的有力探索,具有非常重要的现实意义和实践作用。③托管模式实行后,如何处理好托管方、受托方及被托管方三者之间的博弈关系,将各自的利益和需求通过管理体制、机制和制度的改革来实现在不同时序阶段的有机融合,从而达到实现托管方的预期目标,创造受托方加快发展的有力环境和统筹被托管方现实需求的三方共赢的目的,是探析具有普遍实践价值的托管模式治理路径的关键所在,核心所在,突破口所在。④以昆明西翥生态旅游实验区为实例提出的“实体化+规划、基础、招商、功能、城乡统筹、生态环保和社会保障”的“1+7”的治理体系,在经济增长及管理体制、机制和制度两个维度下符合交易费用降低的度量标准,可以作为一定条件下具有普遍实践价值的托管模式治理路径。⑤未来托管模式的开发区会进入到一个快速的发展期,成为全国各地探索园区发展新模式的重要路径和途径,并会逐渐在治理模式的设置上趋于统一和规范,得到更高层面的认可和支持,最终上升为法律层面的授权行为。本文的主要创新之处：①选题有一定新意。通过文献检索,目前国内还没有对托管模式下中国开发区建设的治理进行过系统研究,对探析下一步具有普遍实践价值的托管模式的治理路径具有重要指导作用。②建立了完善的理论体系。全面回顾了开发区及托管模式的变迁历程,界定了相关的内涵及概念,梳理总结了政治经济学、发展经济学、新制度经济学和公共管理学等理论体系,初步建立了托管模式下开发区治理的理论框架。③按照“理论分析——实证描述——政策设计”的研究路径,在经济增长和管理制度优化两个维度的基础上,选取不同托管模式的4种样本进行比较分析,研究了各自做法所产生的不同效果,并以昆明西翥生态旅游实验区为基础提出了“1+7”的具有普遍实践价值的托管模式的治理路径,对下步工作具有很强的现实意义和指导作用。④本文的研究对探索城乡统筹、区域协调发展及政府“有形之手”与市场“无形之手”科学结合的新路径和新方法具有重要的指导作用和实例参考。不足之处：①此课题前人研究不多,可供参考的文献、数据很少,故理论深度的提升还需要在以后的研究中加强。②由于目前托管模式下的开发区建设的治理还处于发展阶段,因此各种模式所产生的后果及其影响还需要一个相当长的周期来进行周密的论证和考量。③在综合研究方面,实证描述与规范研究两种方法的结合上有待进一步加强。