论文摘要
本文以政治制度史为视角,对清前中期驿递系统中出现的问题及清廷采取的措施进行了梳理。清中央政府、司驿人员、用驿人员是驿递系统中的三个主要群体,三大群体不同的立场,决定了他们在驿递系统中的不同的行为方式。清中央政府试图利用驿递系统巩固政权统治,司驿人员将驿站视为射利之地,通过各种方式侵吞银两,用驿人员则极力扩大自己在驿站权力。本文的研究围绕两条主线展开：一、梳理驿递系统中出现的诸多问题,并将其分为三类：(1)以司驿人员为中心。司驿人员通过各种方式侵吞驿站的钱粮；(2)以用驿人员为中心。用驿人员抵达驿站之后,倚仗其权势,在驿站多索驿马、夫役；(3)以突发事件为中心。当发生战争、驿道改变等突发事件时,驿站的冲僻会立即产生变化,但清中央政府并不能及时的调整驿站资源,由此产生了一系列问题。二、清中央政府一直都致力于驿递系统的高效与安全,面对驿递系统中出现的诸多问题,清中央政府采取了一系列措施,可归结为以下两类：(1)针对问题制定相应的政策。其中,“官当”与“裁僻济冲”两项政策较好的解决了驿递系统的财政问题,恢复了驿递系统的秩序。(2)调整驿递系统。为提高效率,清中央政府对驿递系统的组织及管理人员进行了调整,具体为裁并递运所、裁减驿丞、调整文报传递路线等。将递运所裁并归驿站节省了驿递资源；裁减驿丞将驿站划归州县官管理,加强了对驿站的管理；调整文报传递路线的目的是缩短路程,加快传递速度,经GIS相关方法验证,调整之后的路线基本上是通达性最好的路线,即用时最短,阻碍最小的路线。从总体上看,清入主中原之后,通过“官当”与“裁僻济冲”两项政策,迅速整顿了驿递系统的财政状况。“官当”政策虽执行力度较弱,但划清了司驿官员与百姓的界限,百姓从体制上摆脱了驿站徭役,而官员佥派民里的行为,从此则变成了违例。将“裁僻济冲”政策与官员的考绩相结合,清廷顺利的重新分配了驿站银。在这两项政策的执行过程中,清廷将制定新例与督责制相结合,重申了官员在驿站的行为规范,逐步恢复了驿递系统的秩序。此外,清廷还精简了驿递系统,包括裁并递运所、裁减驿丞,在邮驿史的发展历程中有很大的进步意义。但是,当面对官员的抵制时,清廷的一些措施仍会失效。