论文摘要
20世纪90年代以来,世界经济进入高速发展的时期,这一时期,发达国家和地区经济发展的外溢性增强,引发了新一轮的产业转移浪潮。产业转移涉及到市场面临饱和的发达地区,和亟待承接产业以填补市场的落后地区。两地的地方政府在产业转移过程中扮演着重要的角色,地方政府的如何作为、行政体制在新环境下如何适应经济体制改革,都影响着产业转移的有效性。文章以长三角地区产业转移为前提,以皖江城市带示范区规划为政策背景,以铜陵市为例,对产业转移背景下的地方政府职能转变进行研究。通过大量的资料搜集和实地调研,着重从政府运行机制,转出地与承接地区利益矛盾,人力资源利用以及生态环境四个方面分析当前该区域承接产业转移工作中政府职能转变面临的挑战,并提出对策。行政区划方面,行政区划的刚性约束导致行政区经济与经济区经济发展的不协调,政府行为对市场的渗透较多,阻碍了地区间的竞争与交流,不利于资源的合理分配。此外,管理权限的过度集中,消弱了基层机关的执行权力,降低了基层政府的决策效率。转入转出地利益矛盾方面,由于政府观念开放程度较低,利益诉求存在差异,导致了政府间的博弈行为。如果不加以引导,博弈不能达到双赢的局面将会制约产业转移对两地经济的促进作用。人力资源利用方面,公务员招聘和考核制度的不完善导致人才的缺乏和流失。党政人才的缺乏和流失阻碍政府职能的有效转变。生态环境方面,产业转移的规律性、选择性和趋利性在一定程度上破坏了承接地区的资源和环境。然而有些地方政府仍然为追求GDP的增长去承接高污染、高耗能的产业,出现了严重的环境问题。对此,文章提出了一些对策意见。一是要深化政府运行机制改革,以铜陵市为例,介绍并分析了铜陵-池州一体化改革实验区,扩权强镇改革试点,以及铜官山区社区改革试点工作的进展情况。二是要均衡地区间政府博弈,即在创新政府观念的基础上强化转移地区与承接地区的合作。建立长效的联动发展机制,共同建设产业市场通道。三是要加快人力资源制度的调整步伐,完善人才供给制度,创新公务员考核制度并将绿色GDP核算体系引入其中。四是要优化环境与发展综合决策体系,在经济和社会决策中,要应用综合知识,尊重规律,对经济和社会发展与环保工作进行统筹规划、合理安排、综合平衡、科学决策。