论文摘要
科技政策是国家为实现一定时期的科技路线和任务而制定的科技行动准则,代表了政府发展科技事业的意志,同时体现了对各种科技资源、力量和行为的引导与规范,在国家总政策中扮演更加重要的作用。20世纪以来,科学技术与政策的关系日益密切,科技政策的作用日渐突出,这反映着两种相互关联的趋向:一是科学技术的发展越来越依赖国家的政策支持,国家的政策引导成为影响科技发展的重要因素,科技政策是科技发展的重要保障;二是国家和区域的发展越来越依靠科学技术,科学技术成为重要的国家资源,科学技术发展的状况成为决定国家和区域竞争力的重要因素。我国科技工作之所以能取得巨大的成就,关键在于我们坚定不移地执行党中央、国务院的重大科技决策,以科学发展观为指导,坚持遵循科技发展的基本规律。十一届三中全会以来,党中央、国务院制定了一系列科技工作的方针政策。2006年召开全国科学技术大会,并颁布实施《国家中长期(2006—2020年)科技发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。科技发展规划是为指导较长时期内科学技术研究与开发的一种综合性规划,包括发展方向、规划目标、主要政策和重要措施等方面。科技发展规划是为制定科技政策服务的,反映一定时期的科技政策,是科技发展方针政策的客观表现。而《规划纲要》正是当代中国科技政策内容特点的一个缩影和照。因此,本文以《规划纲要》为例,对当代中国科技政策总体取向进行分析和探索。随着科技政策实践的深入,科技政策总体取向逐渐形成。科技政策总体取向,就是指科技政策子系统行为的选择,通过选择各种类型的具体政策、措施来实现所要达到的共同战略目标,是科技政策的总体指向性。本文以《规划纲要》为例,根据当前我国科技政策的特点、内容,运用从特殊到一般的哲学思维方法,并根据科技哲学的相关理论以及公共政策方案选择的生产力标准、经济效益标准等,试探性地总结出当代中国科技政策发展的总体取向,并具体加以论述。同时,从当前科技政策的实践角度出发,提出我国科技政策发展中还存有的不足之处,如:科技宏观管理能力相对薄弱;科技法制化建设不够完善;科技投入缺乏稳定的增长机制等,并针对这些不足,提出具体对策、建议与思路,以期完善科技政策,使其在实践中发挥出应有的作用。另外,本文还根据当前我国科技政策发展中存在的不足之处和对科技政策总体取向的认识,从国内和国际角度来分析,展望科技政策的发展。