论文摘要
环境问题是由多种矛盾相互作用引起的,环境保护就是正确认识和处理这些矛盾的相互关系,从而实现环境与发展的协调统一。公众作为重要的认识和实践主体,他们的参与对环境问题的解决是不可或缺的。在进行环境保护的各种手段当中,法律手段具有重要的地位,环境法治是我国环境保护必须要走的路。从这个意义上说,公众参与环境保护就是参与环境法治。公众参与环境法治作为一项具有全局性、长期性和艰巨性的社会实践活动,离不开一套完整的理论体系的维系和支撑,同时也必须具备现实有效的推进途径,但这一理论体系在我国当前还未形成,切实有效的推进途径也还不具备。在这种情况下,对公众参与环境法治的基本理论和推进途径进行研究,无疑具有重要的理论意义和现实意义。 本文从对公众参与的相关概念和背景的分析入手,通过对国内与国外、历史与现状、应然与实然的比较,首先对公众参与环境法治的理论基础、逻辑构成两方面基本理论问题进行了研究。指出,公众参与环境法治的理论基础有三:环境权理论、民主与环境法治的关系理论和伦理道德方面的理论基础。公众参与环境法治的逻辑构成包括公众参与环境立法、公众参与环境执法、公众参与环境司法和公众的环境守法四个部分,这四个部分是一个有机联系的整体,缺一不可。在上述基本理论的指导下,本文对公众参与环境法治的推进途径进行了研究,文章在分析了公众参与的实质性要求的基础上通过对具体案例的分析,从提高公众的参与意识、保障公众的环境知情权和发挥环境NGOs的组织保障作用三个方面论述了如何切实有效地推进公众参与环境法治。后本文指出,公众参与环境法治有利于我国环境问题的解决,但它的价值不应该仅仅体现在其工具性上,它还具有更高的内在价值,其根本指向是人的全面自由发展。我国的法治化进程正在有步骤、有秩序地进行,公众参与环境法治正逢其时,其良性发展是一种必然趋势。