论文摘要
中国是世界上受各种灾害影响为严重的国家之一,近年来,伴随着经济的快速发展,各种灾害发生的频率、造成的损失呈上升趋势,给许多地方带来了非常严重的人员伤亡和经济损失,这已成为制约社会稳定和经济发展的严重障碍。灾害的发生、发展同自然地理条件、气候条件等自然因素和人口与科技等社会因素密切相关,具有明显的特性和规律。要减少灾害或减轻灾害造成的损失,就必须掌握灾害发生发展的客观规律,在此基础上建立科学的减灾体系,并把以人为本的减灾理念融入其中,构建以人为本的科学减灾体系。本文首先从灾害的概念、内涵入手,研究了灾害的性质与特征,分析了我国灾害的发生发展趋势及其严重危害。然后对减灾与减灾体系的概念、组成和特征以及减灾体系与灾害之间的相互作用进行了深入地研究。通过对中国古代减灾体系和传统减灾体系的比较,客观地分析了古代减灾体系的历史作用及其历史局限性以及传统减灾体系替代中国古代减灾体系的历史必然性。同时,对我国传统减灾体系取得的巨大成就以及存在的问题进行了系统地总结,指出我国由传统减灾体系向科学减灾体系发展是顺应时代潮流符合中国国情的必由之路。但由于我国物质基础的薄弱和科技水平的落后,建立科学减灾体系并不是一帆风顺的,存在着许多困难和问题,加之作为科学减灾体系支撑的科学技术本身存在着二重性,究竟是福还是祸,完全取决于由人生观与价值观所决定的人的主观态度。随着我国以人为本治国理念的深入人心,人的生命与人的价值得到高度重视,以人为本的科学减灾体系的构建、完善和发展成为我国减灾工作唯一正确的选择。本文从防灾、抗灾与救灾三个环节分别涉及的减灾理念和原则、减灾主体队伍、减灾的组织管理、减灾的物资技术保障、减灾的法律法规、减灾的国内外交流合作等六方面构成因素对以人为本的科学减灾体系进行合理的分析研究。从中国的实际情况来看,构建以人为本的科学减灾体系必须大力提升我国的科技减灾能力,努力增强公众以人为本的减灾理念,加强公民防救灾素质和能力的培养和锻炼,建立全民参与的专兼职相结合的防救灾队伍体系,完善减灾的法律、法规、预案和机制,促进减灾全流程管理的民主化、规范化和科学化,完善以人为本的科学管理体系,有效整合减灾的各种资源,建立和完善国内外防救灾的合作和信息交流机制,从而全面构建与完善我国以人为本的科学减灾体系。2008年的5·12汶川大地震给我们的国家和人民带来了巨大的灾难和损失,抗震救灾取得了举世瞩目的伟大成就,以人为本、科学减灾发挥了重要作用。但是抗震救灾过程中出现的种种问题也暴露出我国以人为本的科学减灾体系还很不完善,同时也从反面说明建立以人为本的科学减灾体系的重要性和迫切性。随着我国综合国力和科技实力的不断增强,以人为本治国理念的不断深化,我国以人为本的科学减灾体系必将得到不断完善和发展,为人类的减灾事业做出贡献。