论文摘要
科学技术政策是推动国家科学技术发展的关键因素,政策的制度模式和程序在很大程度上决定了政策的质量,但是我国政府和精英主体在政策问题提出和政策议程确立过程中的权威地位和主导作用,忽视了社会因素对科技政策形成的积极建构作用,使得形成的科技政策文本并不能很好的体现公众利益,以致科技实施的效果难以优化。实际上,科技政策的形成过程是一个社会建构过程,是诸多行动者在复杂的社会情境中多元互动的双向过程,是由社会公众共同参与,共同建构的动态过程。本文从社会建构理论的视角,对科技政策从问题提出,议程设定,方案制定,到政策形成后的调整这一过程进行深层次的社会解释,结合实际案例阐述科技政策是如何在社会中建构,并详细分析了在政策形成过程中的行为和博弈结果,对科技政策的发展趋势做趋利避害的规范。本文认为科技政策是通过社会群体和社会关系被建构,是拥有不同利益诉求的行动者之间相互协商和博弈的结果。同时本文提出完善社会公众参与建构的建议：进一步提高社会公众参与意识、能力和知识、转变科技政策的治理理念,适时对决策权力的重新设置；完善公众政策参与体制的法律制度环境,包括加强立法,加强公众参与的制度化、程序化建设,健全和完善选举制度、听证制度,深化社情民意反映制度等。