论文摘要
迄今为止，我国已经制定与实施了十一个五年规（计）划，第十二个五年规划也正在实施当中。研究五年规（计）划制定与实施的过程，总结其历史经验以期对我们未来五年规（计）划的制定与实施具有重要的价值。通过对我国历次五年规（计）划的历史进行梳理和比较研究，可以看出，以党的十一届三中全会的召开为标志，我国五年规（计）划在管理观念、制定过程、属性及制定方式等方面都发生了很大的转变，前后呈现出不同的特点。实事求是是五年规（计）划制定与实施的基本原则。只有坚持实事求是的原则，才能制定出科学合理的五年规（计）划。因此，五年规（计）划的制定与实施，必须从世情和国情出发，遵循经济规律的要求，与时俱进，坚持走中国特色的发展道路。决策民主化是制定科学合理的五年规（计）划的前提。民主化决策是协调多元利益主体关系，做出科学合理决策，并保证其顺利实施的重要途径。因此，五年规（计）划应当坚持部门规划同社会参与相结合，充分发挥专家在决策过程中的作用，通过制度建设扩大社会参与的渠道，保障社会公众参与决策的权利。完善体制与机制是实现五年规（计）划科学化、民主化和规范化的基础。体制与机制为五年规（计）划的制定与实施提供了制度框架，是影响五年规（计）划科学化、民主化和规范化的重要因素。因此，必须在深化行政体制改革，转变政府职能的基础上，合理划分五年规划相关机构的权责，不断完善决策机制、实施机制和评估调整机制。发展观的变革是五年规（计）划创新的动力。应当把“以人为本”作为发展观变革的根本原则和核心价值目标，采取与时俱进与因地制宜相结合的方法确立正确的发展观，并通过创新五年规（计）划制定与实施的体制与机制来确保发展观的有效落实。坚持和改善党的领导是五年规（计）划制定与实施的保障。党的领导作用是通过一定的途径和方式来实现的。党的领导方式是否科学有效，对于整个国家的建设具有全局性的作用。因此，坚持党的领导就必须根据形势与任务的变化，不断改进党的领导方式。政府与市场、中央与地方、经济发展与社会发展、速度与效益、自力更生与对外开放是五年规（计）划制定与实施中涉及的几个重大战略关系。如何认知和处理这些关系决定了整个经济社会的发展方向、发展方式，以及社会的和谐状态。