论文摘要
随着经济社会的快速发展,城市建设工程不断增加,使得本就稀缺的土地价格再度飙升,城市的用地紧张和由此而产生的高价楼盘,严重制约了城市发展和人们生活水平的提高。与此同时,由于“城市化”带动的农村剩余劳动力的转移,和农民收入增加带动的建房热潮,使得农村,这个拥有我国最多人口和最大建设用地的地域,人均居住用地面积越来越大,近年来很多地区甚至出现了“空心村”现象。宅基地的大面积闲置不仅造成了土地资源的浪费,更是带来了一系列的环境问题和社会问题。在这样的形势下,2006年国土资源部提出了城乡建设用地增减挂钩办法;十七届三中全会上提出了允许农民以租赁、转包、转让、入股等方式合理流转土地承包经营权,发展适度规模经营;2009年中央一号文件再次提出要求建立健全土地承包经营权流转市场。同时,各地也开始了对农村宅基地集约使用模式的探索,天津、江西、江苏、浙江等省市涌现出了很多有效的集约使用办法。论文在提出并分析了宅基地闲置现象以后,对于两种主要的宅基地集约使用模式进行了对比分析。分析发现这两种模式虽然在一定程度上了对农村宅基地的使用进行了集约化管理,但是也有着本身的不足:“两型”模式偏重于组织行政上的整合,对于宅基地集约使用的治理进程较为缓慢;天津-浙江模式适用于城乡结合部,而在偏远地区难以开展。因此论文提出了一种适用范围更广的新模式,这种新模式不但可以减轻政府在农村宅基地集约管理中的财政负担,而且可以在距离城市较远的地区开展,对于以后的农村宅基地集约使用给予了一定的借鉴意义。