论文摘要
伴随着城市化进程的快速推进、城市空间的加剧扩张、尤其是近年来房地产业的迅猛发展,地方政府“土地财政”已成为一个广受关注和争论激烈的焦点问题。研究和治理“土地财政”问题,具有重大的实践和理论意义。在实践上,当前城市化进程中被征地农民利益受损问题、房价居高不下问题、财政金融风险等重大经济社会问题,无不与“土地财政”相关联,破解“土地财政”困局显然有助于经济社会的发展与稳定。在理论上,“土地财政”是对在我国近年来地方政府普遍通过大规模出让土地、兴建开发区、土地融资等方式来直接或间接筹措城市建设资金、增加财政收入模式的一种概括,这种模式造成地方政府的可支配财力高度依赖从土地及相关产业获取的收益。这个概念出现的时间并不长,学界对其的看法也存在诸多争议,这个问题存在很大深入研究的价值。基于此,本文选择我国地方政府“土地财政”问题进行研究,试图建立科学的评价机制对其合理性进行客观评价,探讨“土地财政”的形成机制,以及提出符合实际、具有可行性的治理措施。本文共有五个部分,基本内容如下:第一章,引言。介绍了本文的研究背景与意义、研究现状、研究思路与方法,以及本文的创新之处与不足。第二章,“土地财政”的概念及历史演变。鉴于实际中“土地财政”概念认识混乱杂多的问题,首先选择从“土地财政”收入性质的角度对“土地财政”的概念进行界定。然后梳理了“土地财政”在我国发展演变的历史过程,并依据“土地财政”的规模与土地出让金制度的变迁过程,将其划分为三个阶段:“土地财政”萌芽期、“土地财政”形成发展期和“土地财政”膨胀期。第三章,“土地财政”的合理性评价。首先构建了对“土地财政”的合理性评价的标准体系,包括一般评价标准和具体评价标准,然后依据建立的标准体系,对“土地财政”分阶段进行了评价。第四章,“土地财政”的形成机制。站在地方政府的角度,以地方利益论为核心展开探讨,指出分税制改革使“土地财政”成为必要,土地制度缺陷使“土地财政”成为可能,土地收益分配失衡使地方政府有利可图共同导致了“土地财政”的产生到膨胀。第五章,“土地财政”的治理措施及政策建议。本文针对“土地财政”的形成机制提出了一套治本措施,但是考虑到制度调整的难度大、时期漫长,同时又提出了一套适合短期缓解“土地财政”问题的严重度、防范已经潜在的风险的政策措施。