论文摘要
中国是一个发展中的农业大国，在建立社会主义市场经济体制的同时，农村面临着全面建设小康社会的重任。如何完善农业政策性金融组织的职能，充分发挥农业政策性信贷支农作用，是一个亟待研究和解决的重大问题。 本文从中国农业政策性金融组织发展的现实出发，在对国内外农业政策性金融组织研究成果进行评述的基础上，详尽地研究了中国农业政策性金融组织发展、演变的轨迹及现状，系统地分析了存在的主要问题及重塑中国农业政策性金融组织的必要性和可行性，提出了重塑农业政策性金融组织的目标模式以及实现目标模式的路径、外部环境和配套措施。 本文共分10章：第一章研究了写作的背景、意义、方法、基本思路和框架；第二章介绍了一些相关的理论观点，并对这些观点进行了分析和评述；第三章从理论角度对与中国农业政策性金融组织相关的概念进行了界定，分析了中国农业政策性金融组织的特点、功能及作用，并对农业政策性金融组织在农村金融体系中的定位、在政策性金融体系中的定位、在整个金融体系中的定位问题从理论上进行了分析；第四章从历史发展的角度对我国农业政策性金融组织的萌芽、发展进行了系统的回顾总结，研究了我国农业政策性金融组织的现状及当前发展中存在的主要问题，剖析了其有效运行的障碍；第五章对国外特别是发达国家农业政策性金融组织的产生、发展、现状及特征、发展趋势进行了比较系统的分析；第六章对我国农业政策性金融组织重塑的必要性和可行性进行了探讨，重新确立了重塑我国农业政策性金融组织的若干原则以及目标模式的定位；第七章从业务框架、组织机构体系、资金来源、资金运用以及制度约束等环节出发对农业政策性金融组织进行了重新设计；第八章对我国未来农业政策性金融组织模式实现的路径进行了重新选择；第九章对中国农业政策性金融组织重塑面临的外部环境问题诸如行政干预、企业改革、信用环境建设以及金融环境问题，包括金融业改革、金融业监管、中国农业发展银行内部改革等问题进行了探讨；第十章为本文的结论，对全文的观点进行了系统地梳理，得出了比较规范的结论和可操作性的意见，力争为宏观经济决策提供一些有价值的参考。 本文的创新之处: (l)将农业政策性金融组织与现行的中国农业发展银行进行了区分，明确提出了中国农业发展银行不等于农业政策性金融组织。中国农业发展银行只是农业政策性金融组织的初级形式。 (2)在系统地总结了中国农业政策性金融组织萌芽、发展历史轨迹的基础上，以当前建立社会主义市场经济、全面建设农村小康社会为背景，通过理论与实践的结合，提出了为中国农业政策性金融组织定位的关键性的五大关系。即农业政策性金融组织与市场经济的关系，政策性与效率性的关系，与商业性金融组织的关系，与财政支持的关系，与农村经济发展的关系。 (3)在对农业政策性金融组织重塑的必要性和可行性分析的基础上，比较全面地勾画出了我国农业政策性金融组织发展的基本框架，并根据我国当前经济金融发展的实际，对农业政策性金融组织的业务拓展、组织机构体系创新、资金来源渠道拓展、规范资金运用、强化制度约束等，作出了有益的探索和新的构思。 (4)以适合中国国情为出发点和立足点，提出了实现新的发展框架的路痉选择问题，选择出了比较符合中国国情的新路径。即坚持“积极稳妥”，“循序渐进”，“逐步探索”，“谋求发展”的原则，先易后难，在业务界定与划转、机构撤并与重建、规范业务运作程序以及制度整合与补充等方面逐步推开。