论文摘要
党的十六大对国有资产管理体制改革的方向、方针和框架作了宏观性的规定之后，国有资产管理体制改革于2003年全面铺开。但改革中还有许多理论问题并未真正解决，特别是操作层面的研究还有待于进一步深化，因而加强国有资产管理体制改革研究具有十分重要的现实意义。 本文以经济学和管理学相关理论为基本出发点，吸收当前国有资产管理体制理论研究、国有经济研究新成果，采用比较实证分析法，对国有资产管理体制改革做了深入探讨。文章分六部分：第一部分为国有资产概述，通过论述国有资产与国有资本、国有经济与国有企业的关系，国有资产的科学分类，确立国有资产管理体制分析角度；第二部分为国有资产管理体制内涵与演变历程分析，通过剖析国有资产管理体制具体组成因素，明确体制设计内容与要求；分析国有资产管理体制演变历程与改革意义，增强改革的紧迫感与主动性；第三部分为影响国有资产管理体制设计的宏观因素分析，主要分析当前我国的经济技术、政治法律环境，国有资产功能与管理目标，组织与管理创新对国有资产管理体制设计的具体影响，为体制设计提供理论支持；第四部分为国有资产管理模式分析，介绍国内外国有资产管理典型模式，总结共性规律与差异，明确国有资产管理体制设计原则与要求，进而对国有资产管理体制框架进行了具体的设计；第五部分为国有资产管理体制运作分析，主要是站在管理学微观角度，就国有资产管理各主体的权责进行了详细界定；第六部分站在宏观角度就国有资产管理体制改革的外部环境建设做了粗线条分析。 通过分析研究，本文力图在以下几点有所创新与突破： 1、财产、资产、资本与产权既相联系，又相区别。对国有资产内涵的把握，必须放置于其与国家财产、国有资本、国有经济和国有企业的联系中分析。国有资产作为国家的财产，理所当然应由该国政府代为管理，政府应是其法律意义上的终极所有者，由其行使所有者的权利。国有资产投资于经济领域，特别是竞争性行业，则具有极强的资本性质，它同其它社会资本一样，应该以追求资本报酬最大化的经济目标作为终极目标，而不能过分强调其社会责任。国有资产在国民经济运行中则体现为国有经济，国有经济不仅是社会主义制度的经济支柱，而且也是支撑民族经济发展的栋梁，因而国有资产运营应该与国有经济战略性结构调整相结合，以振兴民族经济为己任。国有资产投资于企业，既要注重投资形式的多样性，也要注重投资方式的有效性，要基于现代法人治理结构要求，坚持出资人资格，履行好出资人权利，在国有资产管理中既要“到位”，又不能“越位，’o 2、当前国有资产分布的广泛性、占国民经济的高比重性和发展的平衡性等特点和市场经济体制要求管理的间接性，决定了国有资产管理必然是多层级的“委托一代理”管理方式。委托代理链过长，不仅会降低管理效率，而且也会增加代理成本;委托代理链过短，则会造成政府公共管理职能与政府国有资产管理职能的重叠，形成政企不分的局面，也会引发管理的低效率。因而，科学国有资产管理层级设置，是建立市场环境条件下国有资产管理体制的关键所在。 3、国有资产管理体制构建，在微观上要考虑管理学组织理论的客观要求，在宏观上也要考虑该国政治、经济体制和科技与生产力发展水平的限制。立足当前实际，应建立“国家统一所有，中央与地方分级管理，国有资产管理机构、国有资产经营公司和国有企业分层代理”的国有资产管理体制。紧跟国家政治、经济体制改革步伐和科技前进脚步，适应现代组织理论发展要求，应逐步建立“分级所有、分级管理，分层代理”的国有资产管理新体制。 4、建立“国有资产管理监督委员会一国有资产经营公司一国有企业”三层级国有资产经营模式，应突出国有资产经营公司建设，通过完善立法、规范经营，彻底剪断国有企业与政府的联系，还国有企业以“平民”地位，通过市场竞争机制作用，不断提高国有企业经营效率。