论文摘要
国有资产管理体制是关于国有资产管理、运营和监督的一整套机制。有效的国有资产管理体制能够保证国有资产保值增值,提高国有资产的运营效率。我国国有资产管理体制的建立一方面可借鉴西方的经验,另一方面必须考虑我国国有资产的特殊性。分析我国国有资产的特殊性,必须从国有资本的属性开始。国有资本具有二重属性,即自然属性和社会属性。自然属性是国有资本的本质属性,是研究国有资本保值增值的着眼点。西方国家的国有资本多数集中在自然垄断、军工和国家主导行业中,因此其国有资本的自然属性主要指服务属性,即协助政府进行社会经济的宏观管理。我国由于历史原因,国有资本分布在国民经济各个行业,国有资本的自然属性表现为服务和增值两种属性。根据我国国有资本的特殊自然属性,我国国有资产的管理体制应当具有二元性。竞争领域国有资产要按照一般资本运营的要求管理,这一领域的国有资产管理体制必须保证政资分离;非竞争领域国有资产要作为政府公共管理的工具,保障国民经济稳定运行。二元国有资产管理体制将按照国有资产的管理、运营和监督三个方面予以建构。新体制具有两个优势,一个是政资分离,即竞争领域和非竞争领域国有资产分类管理,按照资本要求运作的竞争领域国有资产独立于政府之外,由人大直接领导,服务于政府公共管理的非竞争领域国有资产仍然归属于政府之下,由国务院领导;另外一个是明晰了中央与地方的关系,实行“分级所有,分级代理”的管理办法。竞争领域国有资产实行“分级所有”,进一步明确中央与地方国有资产出资人的地位,非竞争领域国有资产实行“分级代理”,中央与地方仍具有领导和被领导关系,保证政府对关键领域的控制。任何先进制度的建立都不是一帆风顺的,新体制的建立需要各方面改革的顺利进行。就目前的情况来看,首要的是要解决国有资产划分和国有资产独立预算的问题,这两方面工作进行的顺利与否直接决定新体制的成败。