论文摘要
解决“三农”问题尤其是提高农民收入问题是全面建设小康社会的重大任务，也是实现小康社会目标的关键。这一问题既是政府工作的重点，也是理论界关注的焦点之一。近年来，理论界对此不断地研究和探索，并提出了相应的政策建议。 本文选取政府行为作为研究展开的视角，主要因为：首先，“三农”问题尤其是农民收入问题的现状，除自然原因以外，和长期以来在经济体制、发展战略、经济政策以及发展观等层面上政府的行为有直接相关性。其次，“三农”问题的解决要跳出就“三农”论“三农”的局限。站在国民经济发展全局的角度，按照统筹城乡社会经济发展的新思路，以推进农业和农村经济结构的战略性调整，深化农村改革，加大对农业的支持保护力度的措施来研究解决“三农”问题，非政府莫当此任。再次，近年来有些学者认为，在农村经济方面，政府应当尽可能地退出，以加快其市场化进程。对此笔者认为，我国作为一个处于经济转型时期的发展中大国，在市场经济体制尚未真正建立和完善的情况下，政府对农村经济的发展仍然并将继续发挥至关重要的作用。基于我国农业、农村的现实状况以及加入WTO后面临的农业冲击，政府应当也必须在加强对农业经济的宏观调控和支持保护方面有所作为。最后，在以往的研究中，虽有学者已经注意到政府行为在农村经济和农民收入中的重要作用，但大都局限于就政府行为中的某一、两方面进行分析，缺乏关于政府行为对“三农”问题尤其是农民收入问题实际影响的较为全面、系统的研究。如前所述，笔者基于对解决“三农”问题，提高农民收入，政府不仅责无旁贷，而且作用至关重要的认识，尝试对政府行为与农民收入之间的相关性进行研究，并认为这一研究对今后政府行为的选择和纠偏具有很强的现实意义。本文的理论观点和研究范围：首先，从较深层次上分析了当前“三农”问题的实质，提出并论证了农民收入问题是当前“三农”问题的集中体现，认为政府行为是影响农民收入的关键因素。其次，由于我国“三农”问题的形成具有较长的历史过程，从研究的现实性考虑，本文将对问题的研究，放在了改革开放后的我国政治、经济、文化变革的大背景下，从我国的经济体制变迁、经济发展战略转换、经济制度变革等宏观层面出发，探讨和研究“三农”问题发展的脉络，剖析形成的原因。此外，本文在政府行为影响农民收入问题的研究中，注重了系统的、战略性的思考，注重了农民与政府之间分配关系的较为全面的研究。在提高农民收入的对策建议中，也以战略性的对策为主。本文的主要内容、体系架构和研究方法：在对所研究的问题进行基本阐述后，对农民收入水平低、增长趋缓的情况做了具体描述，分析了政府行为对农民收入的提高具有的关键作用，并对我国政府行为的基本方式进行了概括；采取划分阶段并对每个阶段单独分析的方式，对改<WP=4>革以来我国农地制度和农业政策变动对农民收入的影响进行了探讨；论证了政府实施支持保护农业政策的客观必要性，介绍了外国政府农业支持和保护的经验与教训，进而阐述了我国农业支持和保护的目标、内容以及遵循的规则，并对农业支持和保护在当前的现状和今后的发展进行分析；分析了财政支农和农村税费改革对农民收入的影响；围绕当前农村金融的现状、问题，发展农村金融以解决农民贷款难的目的，政策性农业保险的重要性和紧迫性等方面，详细探讨了农村金融对农民收入提高的重要作用；就建立农村目前急需的以医疗保障和养老保障为主要内容的社会保障对稳定农民收入的重要意义进行分析，对政府在建立健全农村社会保障中的职责和作用进行了具体的论证，并简要评述了农村扶贫工作；基于以上诸方面的分析得出了基本结论，并以此为依据提出了相应的政策建议。在研究方法上注重了规范分析和实证分析相结合；定性分析和定量分析相结合；静态分析和动态分析相结合；局部分析与整体分析相结合；借鉴国外经验和注重国情相结合的方法。本文的基本结论：1.政府行为在现阶段对农民收入增长起到了决定性的作用。2.1978年以来，我国农村经济及相应的农民收入的波动与我国农地制度和农业政策的变动有很大关系。3.鉴于我国农业的弱质性和对世界不同类型国家在农业方面的政府行为进行比较后表明，我国政府农业支持和保护对农业发展和农民收入提高不仅是必不可少的，而且是需要大力加强和改进的。4.由于政府的财政支农是对政府农业支持和保护的具体落实，有必要对财政支农的支出结构进行改进。5.结合我国“三农”实际调整农村金融政策，以满足农村经济发展所需的资金，将对农民收入水平的提高产生重大影响。6.在现有国情和财政条件下，我国政府尽快建立和完善农村社会保障制度对农民收入的稳定和提高具有很强的现实意义。