论文摘要
20世纪90年代以来,随着市场经济、城市经济体制改革的推进,原来由企业所承担的社会福利、服务职能外移。在社会服务机构不发达的中国城市中,这一部分服务职能自然而然地落到街道办事处和居委会头上。但由于计划经济体制下基层社区组织的辅助性质和边缘地位,使得现有的城市基层社区组织无力承接此重任。另一方面,作为群众自治性组织的居委会行政化倾向不断增强。因此,重构社区组织结构,使其适应整个社会结构的变迁是我们的当务之急。本文以中国城市基层社区组织治理结构创新的机理研究为题,其目的是通过重新界定居民自治组织——社区居委会与政府派出机构——街道办事处之间的相互关系、权利的分配,使其适应整个社会结构的变迁,顺利实现社会管理职能的转移。 本文通过对中国城市基层社区组织的历史变迁、现实状况的分析,揭示出现行科层制社区组织治理结构存在的问题:组织的横向协调与沟通困难;决策权威集中化造成下级部门或人员缺乏积极性与创造性;社区组织行政职能泛化与群众自治性组织之间的矛盾;权力配置自上而下的单向性抑制了社区居民的积极性和参与性;科层制社区组织治理结构导致社区治理成本增加。由于组织环境、组织技术、组织内外成员构成以及组织目标的变化促使组织结构的变革。社区组织与政府的关系应由过去的垂直式行政隶属关系转变为相互协作的伙伴关系,构建一种新型的社区组织网络模式,即由社区居委会与社区内其他组织所构成的网络式组织,以社区居委会为核心,网络内各成员组织通过相互依赖、相互合作、资源共享、风险共担的原则,为社区居民提供高质高效的服务,以及以提高社区居民满意度为共同愿景的组织模式。最后我们运用模糊综合评价法与层次分析法相结合的方法对社区组织运行绩效进行评价,以便为社区组织的绩效评价和未来运作提供客观依据,以保证社区组织战略目标的实现。