论文摘要
随着1998年中华人民共和国土地管理法和实施条例的颁布,我国城市国有土地使用制度渐进式改革已不断深入和发展,并初见成效。目前比较突出的是中国各大城市掀起的土地出让市场资源配置方式改革的浪潮。众所周知,上世纪80年代中后期,我国城市土地使用形成了由原来的单一划拨变成了划拨和出让并存的双轨制。这种以平均分配方式为主配置土地资源没有达到优化配置的目的,而90年代土地使用权出让的改革(即政府和投资者靠主观预期和土地寻租)虽然有着良好的初衷,但也没有带来城市产业活动的可持续发展。如何建立一个配置规范、高效运行方式的土地市场凸现了这一领域研究的重要性和紧迫性。 制度上的缺陷来自理论认识上的不足,实践中的问题体现了制度创新的必要性和迫切性。将使用出让制度、运行机制和出让方式三者联系起来进行探讨的研究,目前几乎少有人涉足,主要原因是:一是国外基本上是土地私有制,国家没有土地所有权,土地供给基本上靠市场进行调节;二是国内用经济分析的方法对城市土地制度和出让运行机制及其方式的研究也还处于“实施的必要性”本身,有待进一步深入的阶段。因此,本文从实际需要出发,采用四象限模型和数量经济模型的基本分析方法,在借鉴国内外研究成果的基础上,深入探讨在我国现有城市土地使用出让制度下的城市土地出让市场运行机制及其出让方式,并运用案例分析的方法,结合具体的案例来分析我国的城市土地出让市场。以亟为实现制度上的规范化和运行上的市场化提供新思路,以更好地发挥政府的宏观调控职能和土地市场的运行机制,全面提升城市土地内涵的挖潜,进一步促进城市土地市场的持续健康发展,并为开发企业决策和消费者行为提供借鉴的依据。