论文摘要
水务市场为城市的经济和社会发展提供重要的物质技术基础和保障,承担着城市的公益功能和社会服务职能,是先导性、全局性的基础性产业之一。水务市场如果出现问题,人民群众的切身利益将受到严重损害,并有可能引发一系列社会安全问题。然而,由于市政公用事业存在着明显的公共性与公益性,我国的水务产业一直是公有体制,但长期的实践经验证明,政府供给产品以计划安排为主,缺乏必要的竞争,公有体制也无法充分激发企业的主动性。因此,政府集投融资、建设、运营、维护,监管为一体的全方位管理者的定位并不能适应日益变化的水务市场,城市水务市场产权制度改革势在必行。本文通过分析我国城市水务市场产权制度的历史和现状、改革的几种模式及其各自的特点,在借鉴国外发达国家在水务市场产权制度、运行模式上的经验教训的基础上,提出建立现代产权制度中应该遵循的发展路径。即在加强监管的前提下,将水务市场设施的部分建设权和全部运营权转移给具有技术和经验优势的专业水务企业运作,推行以TOT为主导的特许经营模式,从而在保证价格稳定和用水安全的同时提高公共产品的服务质量和效率,增强水务运营市场的竞争,并实现水务投资的保值增值和水务行业运作的良性循环。