论文摘要
随着财政分权改革的深化，在基层政府事权、财权分配不规范、基层政府举债约束弱化的背景下，基层政府债务呈明显的增长态势。我国许多基层政府负债，特别是县乡政府负债是我国社会经济转型期出现的一种特殊现象，也是三农问题的重要组成部分。面对我国县乡政府财政大面积负债的严峻现实，如果不采取切实有效的措施来加以遏制，不仅严重影响我国农村经济体制改革的深入和农村经济的可持续发展，不利于基层政权的正常运行和社会的稳定，而且也会直接影响整个国民经济持续、健康和快速发展。县乡政府负债不仅是一个经济问题，更是一个事关全局、影响发展和稳定的重大政治问题和社会问题。县乡政府负债是极为普遍的经济现象，其背后有着复杂且深刻的制度原因，县乡政府负债就是当前三农问题的重要缩影，县乡政府负债的最终化解还将取决于对三农问题的认识和解决能否取得突破。以经济欠发达地区县乡政府负债作为研究的切入点，以中央和地方政府财事权关系为主线，分析了经济欠发达地区县乡政府负债的的现状和规模，从造成县乡政府负债的机制、体制等方面分析了经济欠发达地区县乡政府负债形成的机理，以公共财政理论为依据，以农村市场化改革、完善分税制和健全县乡财政管理体制为目标，以转变县乡政府职能、减少政府级次为导向，探讨了化解县乡政府负债的相关对策。