论文摘要
就业是民生之本和安国之策,是构建和谐社会的重要内容。我国在相当长的时期内,就业形势依然严峻。因此扩大就业是我国当前和今后时期重大而艰巨的任务。党中央、国务院历来高度重视就业工作,提出“坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”,实施了许多有利于促进就业的财政、税收和金融政策。本文从上世纪90年代以来财政部和国家税务总局颁布的20多项促进就业的税收政策文件分析入手,对我国促进就业的税收优惠政策进行了研究,指出了我国现行的促进就业的税收政策还不能适应当前和今后扩大就业的需要,通过借鉴国外的经验和做法,提出了完善税收优惠政策的建议。主要是:一、国家宏观经济政策,应当毫不犹豫的从以经济增长为中心转向以就业增长为中心,经济增长要服从就业增长目标,以扩大就业为切入点来带动经济增长,在税收优惠政策设计上,优惠政策要向能够有力带动就业增长的产业、部门和地区倾斜。二、税收优惠政策的重点,要从以往过多的关注下岗失业人员及特殊群体再就业,转到增加社会就业岗位,实现比较充分就业的目标上来,也就是说,要转变政策思路,从临时性转变为长期性,从只针对部分群体转到面向整个社会就业,以经济发展为主线,以扩大社会就业岗位为目标,进一步完善税收优惠政策体系。三、税收优惠政策手段要灵活多样,要注意政策内容的系统性,以形成比较完整的政策体系。从政策手段上,可实行减免税、低税率、税额扣除,也可以实行加速折旧、投资抵扣、亏损结转、费用扣除等,把各种税收优惠手段配合使用,达到最优效果。在政策内容上,要贯穿于企业的创办、发展、再投资、科技开发、联合改组各个环节上,运用差别税率,规定起征点等来促进扩大就业规模。四、从政策层面转到法律层面,以国家立法形式来实现税收优惠政策。以往的税收优惠政策都是以“政策文件”形式颁布实施,它的权威性、严肃性不及法律条文,今后要逐步以法律法规形式来颁布实施,体现“以法治国”的精神。