论文摘要
从2003年开始,中国政府开始有意识的使用土地政策进行宏观经济调控,希望在财政政策、货币政策和土地政策三者的配合之下稳定宏观经济的运行状况。与此同时,土地政策开始在中国宏观经济的各个方面产生作用。对于2003年刚刚崛起的房地产市场来说,土地政策也在其中发挥着巨大的作用。首先,对于具有特殊国情的中国来说,土地公有制决定了土地能够作为政府手中的一个工具对房地产市场的经济运行产生影响；其次,土地又是构成房地产市场的最重要要素,土地政策的出台无疑对房地产市场产生最为深刻的影响。但是纵观近年来房地产市场中的土地政策的制定、实施以及政策效果,土地政策的问题叠出,并没有发挥其应有的作用。2003年到2012年,中国的房地产市场不断以“地王”、“高价”等字眼挑动着民众的神经。本文在这种背景下,对中国房地产宏观调控中的土地政策进行研究,期望能够理顺房地产市场中土地政策的制定、执行与监管过程,解决土地政策在调控房地产市场中的矛盾,允分发挥其积极作用。本文在绪论部分首先介绍了选题意义、相关文献的研究状况以及本文选取的主要研究方法第一章主要介绍本文研究的界限,界定了土地政策的概念和范畴,分别分析了土地政策的目标、实施主体与对象、政策工具以及土土地政策的作用传导机制。同时也将土地政策这个大的范畴界定在了房地产市场这个具体的范围之内进行分析。在文章的第二章,主要是以时间为线索,纵向分析房地产调控中的十地政策的发展历程。从2003年开开始,土地政策就已经参与到房地产市场中来了。2003-2004年的土地政策主要是以调控开发区的土地为主；2005-2007年土地政策的任务主要是调控房价；2008-2009年的土地政策则经历了金融危机的波动,为了应对危机而导致房价的又轮高涨；2010年至今的土地政策则着重于对土地供应结构的调整,特别是对商品房的缩减供应和向保障房的大力倾斜直接起到了稳定房价的作用。接下来的第三章,文章主要针对2003年至今土地政策在调控中出现的问题进行归纳,包括土地出让制度不完善、土地税收和土地金融不成体系、土地政策本身具有滞后性以及土地政策缺乏有效地监管等。文章第四章直接分析了这些问题出现的原因。相比于第二章的按照时间顺序分析,这一章更多的是横向分析土地政策效果欠佳的原因,主要就是源于中央政府和地方政府的利益矛盾。文章的最后一章则根据前文得出的问题提出应对措施。最根本的就是要明确地力政府的职能,约束地方政府的行为；其次要完善土地出让制度,完善土地税收和金融制度；还要加强市场监测,完善调控的基础依据；最后要加强土地政策的监督管理,给土地政策的实施创造一个良好的法制环境和严厉的监管环境。