论文摘要
我国的征地制度形成于计划经济时代,是配合国家工业化、城市化战略的一项重要政策,对促进国民经济的发展起到了积极作用。“现阶段”——在本文中特指我国已经进入工业发展的中后期阶段,其理论依据主要是党的十六大提出的“科学发展观”方略和党的十六届四中全会提出“两个趋向”重要论断。随着我国市场经济体制的不断完善,现行的征地制越来越不适应市场经济的发展要求,其内在的缺陷日益显现。本文从农村集体产权、公共利益、补偿标准、征地程序等方面对我国农村集体土地征用制度进行系统而深入的研究,分析归纳出我国土地征用制度的缺陷及原因,并在借鉴国外及我国港台地区土地征用制度经验的基础上,结合现阶段我国当前经济社会的实际情况,提出了创新完善我国现行农村集体土地征用制度——“双轨制”方案,即在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,打破国家对土地一级市场的行政垄断,农村集体在保留农村集体土地所有权的同时允许农村集体土地的使用权直接进入土地一级市场。本文的研究表明:为创新完善我国现行农村集体土地征用制度,应该从以下几个方面进行改进:(1)严格界定公益性用地范围;(2)健全和完善土地产权制度,明晰农村土地产权主体,实行最严格的耕地保护制度;(3)实现农村与城市土地产权的对等,逐步做到国有土地和农民集体土地“同地、同价、同权”;(4)实现城乡两个土地市场的对接,形成统一的土地市场,让市场机制在土地价格形成和土地资源配置中起基础性作用。