论文摘要
关于政府行政成本问题,我国党和政府高度重视,2002年党的十六大报告第一次提出“降低行政成本”要求,并把“降低行政成本”作为“深化行政体制改革”、“推进政治建设和政治体制改革”的重要目标之一。研究我国政府行政成本,是社会主义市场经济发展的客观要求,对于贯彻落实“大部制”改革,提高行政效率,形成行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效的行政管理体制具有十分重要的意义。本文基于经济学的视角,从行政成本产生的主体、时间、过程、形式与效果等方面对政府行政成本的内涵与外延进行界定,分析了政府规模和政府能力两大影响行政成本的主要因素,并阐释其影响机制及评价行政成本的指标。根据马克思的社会再生产理论,分析了行政成本存在的客观必然性,提出公务员“复合人”行为假设的内在逻辑性和排列次序及政府组织的“有限理性”作为后续分析的理论依据。运用大量的数据进行纵横两方面的比较量化分析,得出我国政府行政成本高企,是世界上行政成本较高的国家,且存在着成本总量偏高、成本结构失衡、管理失范的主要问题。从公务员个体、政府组织及政府行政行为操作三个层面分析造成我国政府行政成本高企的观念性、制度性、机制性的原因。控制政府行政成本是一个系统工程,应以系统控制理论为指导,建立公务员个体、政府组织及行政行为等多个层面系统控制机制,运用系统的运作原理,针对行政成本高企的现状,提出控制政府行政成本的目标、原则及对策建议。具体对策是:公务员个体层面应重塑行政理念,强化成本意识。政府组织层面应加快政府职能转变,推进“大部门制”改革。行政行为操作层面应建立六大机制,即竞争机制、财政预算约束机制、科学决策机制、管理创新机制、绩效评估奖惩机制及监督机制。