论文摘要
在我国,农村人均宅基地面积呈逐年增大趋势,甚至出现严重超标现象。方面,农村新建住房增多,占用了大量土地,而原宅基地则因为没有完善的退出机制而被闲置,违背了农用建设用地占补平衡这一原则。另一方面,城市建设用地、工业建设用地却占用大量耕地,人地关系紧张。闲置宅基地流转,其实质就是将农村闲置宅基地使用权通过复垦置换成城市建设用地指标,以缓解城市化和工业建设用地的需求压力,以及宅基地在农民与农民、农村与城市之间转让来提高闲置宅基地的利用效率,同时也是增加农民财产性收益的有效途径。本文认为,闲置宅基地使用权的流转,与配置效率的提高,农村集体建设用地使用权直接进入土地流转一级市场,使农民以土地为要素参与工业化、城市化红利分配,是增加农民财产性收益、统筹城乡发展和土地、资本等要素双向流动的重要途径。本文对农村闲置宅基地流转的主要问题展开研究,共分为七章,结构安排如下：第一章：导论。主要介绍本文的研究背景、研究目的、研究意义、研究方法与思路。第二章是理论借鉴部分。即本文研究宅基地流转所需的相关理论,包括：相关概念的界定、产权理论、社会保障理论以及统筹城乡发展理论,重点介绍社会保障理论。第三章是农村宅基地流转的机理分析,在农村集体土地直接参与土地一级交易市场买卖的前提下,构造农村宅基地流转的基础模型、流转双方各自的目标函数。重点分析在宅基地流转过程中政府、开发商与农民之间的博弈分析,说明三者在宅基地流转过程中的利益得失,为宅基地流转过程中平衡多方利益、尽力保护农民利益和权益的路径选择提供理论支撑。第四章主要对我国闲置宅基地流转现状、问题及原因分析,主要从以下两个小方面着手分析：一是综述我国宅基地闲置现状和流转状况,二是分析农村闲置宅基地流转中出现的问题及原因。第五章是闲置宅基地流转的路径选择,分为两部分：一是重庆市部分地区宅基地流转已有的实践；二是对已有的实践作简单评价并找出适合我国宅基地流转的路径选择。充分体现农民的主体地位,保护障农民的正当权利和根本利益,明确政府在闲置宅基地流转过程中充当裁判的职责,而不是既当裁判又当球员。第六章提出政策建议。第七章是需进一步研究的问题。其中第三章和第五章是本文的重点。