论文摘要
水资源既是基础性的自然资源,又是经济性的战略资源。随着我国经济社会的快速发展,各行业、各部门对水的需求不断增加,同时也不可避免地产生了水污染问题,人们对水质提出了更高的要求,由此导致水资源的供需矛盾日益突出。因此加强水资源的管理、合理开发和配置水资源、提高水资源的利用效率、实现水资源的可持续发展、促进经济社会持续健康发展成为社会各界关注的焦点。我国水资源的配置长期以来实行的是行政指令性配置模式,形成国家养水、福利用水的局面,水资源无偿供给或低价使用,造成水资源的大量浪费。国外的经验表明,水市场的建立能够使水资源得到合理配置和提高水资源的利用效率。因此我国应加快水市场的培育和发展,通过水市场来实现水资源利用效率的提高和调剂供水余缺,建立节水型社会。本文通过对我国水资源产权制度的现状、问题、原因及其改革创新的探索研究,为我国水市场的建立、发展、完善和高效运转奠定制度性保障;通过对我国初始水权分配的原则、方式和水资源价格制定的理论、方法、计征方式的研究,从而能够通过正确的价格信号使水资源得到合理的配置和充分利用,防止污染和浪费;通过对我国水市场建立发展的模式和框架的探索研究,实现水资源的市场化管理和统一管理,克服“多龙管水”的局面,提高水资源的利用效率和效益,达到水资源的合理、高效、可持续利用。通过对这些方面的研究目的就是希望我国培育发展水市场,加快我国水资源的商品化、市场化的发展,尽早形成有中国特色的社会主义水产权制度和水市场运行机制,使我国日益短缺的水资源得到严格保护、合理配置和高效利用。在研究过程中综合运用系统分析方法、比较分析方法、定性分析方法、定量分析方法等,分析研究国内外水资源产权制度和水市场运行机制方面的理论、经验与教训;借鉴国内外的理论经验与教训,把系统分析与个案分析相结合,定性分析与定量分析相联系,找出问题和原因,构思我国水资源产权制度及水市场运行机制。本文以产权理论为基础,充分利用有关水权、水权制度、水价格、水市场的相关文献资料,综合运用比较分析方法、定性分析方法、定量分析方法,借鉴国内外的理论经验与教训,得出这样的结论:水资源产权的明晰和水资源所有权与使用权的分离,有利于国家所有权在经济上得到实现,建立适合我国国情的水资源产权制度,可以保障我国水市场的建立、发展、完善和高效运转;建立适合我国国情水情的水权初始分配模型,促进我国科学的水资源价值理论和合理的水市场价格体系的形成,这样能够通过正确的价格信号来引导个人、企业、单位等用水户的用水行为,使水资源得到合理的配置和充分利用,防止污染和浪费;建立具有中国特色的社会主义水市场,通过各项保障制度来保证水市场的有效运行,通过水市场来调节供水余缺,合理配置水资源,转变以往单纯依靠行政命令配置水资源的管理方式,实现水资源的市场化管理和统一管理,可以提高水资源的利用效率和效益,实现水资源的合理、高效、可持续利用。