论文摘要
美国金融危机对全球经济造成较大影响,近几年欧洲债务危机频现,以及我国持续实施积极的财政政策,中央与地方政府投入大量配套资金拉动经济,造成我国地方政府性债务增速惊人。面对日益增长的地方政府性债务规模,人们产生对我国地方政府性债务风险可控性的担忧,甚至部分学者提出我国地方政府性债务风险已经失控,随时可能爆发危机。因此,加快建立地方政府性债务管理体制,将地方政府发债真正全面纳入预算与监管范畴势在必行。由于过去我国对地方政府发债规模统计口径不一,本文首先对地方政府性债务的概念进行界定,并对地方政府债务风险相关理论进行梳理,进而分析我国地方政府发债现状,发现我国地方政府性债务总量基本可控,但内在结构复杂,主要表现在：负有偿还责任债务增长过快；部分地区债务负担重；对土地收入依赖较重；举债过程依然存在诸多违规行为。这些问题的出现归结于制度和管理两层面,制度因素在于分税体制过程中中央与地方政府财权事权不匹配,管理因素则是政府举债过程管理制度建设落后,导致违规现象普遍,债务利用率低。本文还试图从定量分析角度提出规范我国地方政府性债务信用风险的指标控制体系,利用企业信用风险测量工具KMV模型测度地方政府债务违约概率,预测我国未来地方政府性债务状况,并提出规范地方政府发债的合理规模。最后,在总结国际上多国地方政府发债经验的基础上,针对于我国地方政府性债务的具体情况,提出完善地方政府性债务风险的体制制度建设总思路,并从事前、事中以及事后三阶段提出规范和约束我国地方政府发债的具体措施与优化建议。